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石门:从维护群众“四权”入手大力推进农村基层党风廉政建设 | | | 加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要政治保证。近几年来，我们针对农村基层中存在的事务管理不透明、财务管理不规范、决策管理不民主、党风廉政建设监督不到位的实际，立足基层，广泛调研、积极探索，以完善公开机制、规范民主决策、加强民主管理、强化监督制约为突破口，将农村基层党风廉政建设向纵深推进，取得了初步成效。我们的具体做法是：
一、完善公开机制，维护群众知情权
省市部署农村基层党风廉政建设工作任务后，县领导高度重视，县委成立了农村党风廉政建设工作领导小组，并建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，定期召开相关部门负责人会议，及时研究新问题，提出针对性解决措施。为将工作抓紧抓实，我们首先从推行政(村)务公开入手，逐步完善公开内容，不断规范公开形式，明确公开程序，使“三公开”工作步入了制度化、规范化的轨道，较好地维护了群众的知情权。
1、完善公开内容。县、乡、村成立了相应的政(村)务公开机构，由一把手挂帅，分管领导专抓，层层落实工作任务。围绕民主科学决策、发展重大事项、群众切身利益、党风廉政建设四大重点，下发了《石门县推行政务公开办法》、《关于进一步抓好乡镇政务公开、村务公开工作的通知》等文件，对“三公开”内容进行明确规定，坚持做到了“四个必须公开”。一是重大决策必须公开。如政府重大决策、经济社会发展规则、重点工程建设、有关奖励政策、事关企业发展的重大事项等；二是事关群众切身利益的事项必须公开。如行政审批项目、依据、时限、程序和城市低保对象、粮食直补资金发放、学校收费、农村五保户、大病救助对象等；三是人、财、物事项处理必须公开；四是社会热点、难点问题的处理情况必须公开。
2、规范公开形式。政(村)务公开主要以一站式服务、网上公开、新闻媒体公开、公布栏公开、听证会等形式，坚持做到了“两有”，即有投诉窗口、有举报电话；“三挂牌”，即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；“四上墙”，即办事示意图上墙、办事依据上墙、办事条件和程序上墙、办事结果上墙。同时辅之以情况说明会、村民代表大会、民主议事会、情况通报会、公开栏、工作简报、意见箱、举报箱等形式。
3、明确公开程序。我们在推行单位承诺制、业务办理公开制、首问责任制、全程代理制、一次性告之制等制度的基础上，政务工作严格实行“一门受理、一门送达”，简化行政审批程序，进一步规范政务服务行为，并形成了调查研究、制定方案、征求意见、广泛公布、收集意见、开展评议、进行整改、总结经验等一整套公开程序。村务公开严格执行“村（居）委会提方案，监督小组审查，村（居）委会和党员联席会议讨论确定，村（居）民代表大会通过”的程序。
截止到目前，全县99个县直单位、19个乡镇、7个农林场(区)全部实行了政务公开，817个村(居)委会全部实行了村务公开。县委先后对110余家单位落实政务公开的情况进行了专门考核，对3家政务公开工作考核未达标的单位进行了通报批评。通过大力推行政（村）务公开，密切了党群关系，促进了基层党风廉政建设，提高了行政效能，得到了人民群众的一致好评。
二、规范民主决策，维护群众参与权
加强民主决策，是抓好农村基层党风廉政建设的基础。为了确保民主决策的公平公正，我们对农村基层民主决策实行了“三规范”：
1、规范民主决策事项。先后出台了《农村基层党组织重大问题议事规则》、《农村集体经济组织财务管理办法》等一系列文件，对救灾救济款物的发放、宅基地的使用、村集体经济所得收益的使用、村干部的报酬、村集体的债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、种粮直接补贴等14项与农民群众切身利益密切相关的事项进行了规范，规定研究上述事项必须实行村委会集体研究，村民代表大会投票表决，坚决不搞主要负责人个人说了算。不仅真正发挥了村民自治的作用，也充分调动了群众的积极性。如子良乡护堤城村计划对村主道进行硬化，村支两委未征求群众意见，就要求每户每人捐款15元，结果没有群众主动捐款，村委会在认真研究后，及时纠正了错误作法，通过召开村民会议或村民代表会议，对修路事项实行投票表决，结果群众主动捐款，迅速凑齐了修路所需款项，确保了公路硬化工作的顺利完成。
2、规范民主决策形式。农村民主决策的形式主要是村民会议和村民代表会议，为确保决策的真实有效，我们对决策的形式进行了规范。即召开村民会议时，严格按照相关规定组织村民或农户代表参加，所作决定需经到会人员的过半数通过，必要的时候，还邀请本村的企业和村小组派代表列席村民会议。村民代表会议实行例会制度，一季度召开一次，必要时随时召开，村民代表会议由村民代表为主体组成，代行村民会议的一些职权，讨论决定村民会议授权的事项。如所街乡窑破山村10亩柑橘让农户承包，村支两委及时召开村民大会，让农民群众知晓，赢得了群众的积极支持，顺利的将10亩柑橘承包出去。二都乡孙家坪村在建设新农村的过程中，通过召开村民代表会，广泛征求意见，决定向本村的社会知名人士和在外务工人员募捐进行村道硬化，得到了村民的大力支持，很快地筹集到30多万元建设资金，高质量的完成村道硬化工作。
3、规范民主决策程序。为确保决策的公平公正，我们先后制定并出台了《关于基层民主决策的暂行意见》等10多项规章制度，明确规定：“村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，可以以书面形式提出议案，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出初步处理意见和建议，提交村民会议或村民代表会议讨论后形成决定。”并由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。
三、加强民主管理，维护群众决策权
加强民主管理，发挥群众参与公共事务管理的积极性，是抓好农村基层党风廉政建设的前提。我们从宣传教育入手，加强制度建设，有力地维护了群众的参与权。
1、抓好教育培训，提高参与水平。一是强化干部素质提高。每年由县委组织全县村支部书记在县委党校进行一次集中培训，由乡镇党委对其他村干部和民主理财小组成员进行一次全面培训，强化业务知识的学习和勤政廉政教育，提高民主管理水平。二是开展廉政文化教育。通过舞台文艺、张贴廉政标语，开办廉政橱窗、举办各种竞赛等形式，开展廉政文化进机关、进社区、进农村、进家庭活动。近三年来，共组织了以文艺演出、知识竞赛、书画、摄影大赛等多种形式的廉政文化活动100多场次，受到广大群众的普遍欢迎。通过廉政文化的渗透，促进全社会树立了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强了广大群众参与民主管理的积极性，提高了群众参与民主管理工作的质量和水平。
2、加强制度建设，强化监督管理。一是加强了财务监督。制定并出台了《农村集体经济组织财务管理办法》，明确规定：“全县所有村(居委会)要由村民代表组成村级民主理财小组，对村里财务收支情况进行审核，单项500元以上的开支，须经村民主理财小组把关签字后报帐”。在此基础上，我们推行了“村帐乡管村用”制度，由乡镇经管站统一代管村级财务，村里只设报帐员，一月一报表，由经管站协助严格审理收支票据，管理村级资金，并定期在村里公开，不仅规范了财务秩序，增强了财务透明度，也从源头上遏制了腐败的发生。截止至目前，全县村级民主理财小组拒付不合理开支170多万元。二是修订村规民约，加强自我约束。制订和执行好村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要内容和办法，在搞好宣传发动基础上，各地根据本村实际需要，制定切实可行的村规民约，经村民代表会议讨论通过后实施。如太平镇太平街居委会将街道建设、文明乡风、纠纷调解、财务管理等10多项规定完善后纳入村规民约中，并打印成册分发到各家各户，不仅增强了村民的自我约束意识，也促进了村风的明显好转。如今，居委会辖区内街道整洁、乡风文明、邻里和睦，该镇被全国文明委授予“全国文明村镇”称号。
3、推准选强代表，保证参与质量。村民代表是群众参事议事的代言人，推选好村民代表是发挥村民作用的必要条件。在推选过程中要求村民代表必须具有代表性、群众性、广泛性。一是推选办事公道，仗义执言的群众当村民代表，打破了过去干部决策过程中的“一言堂”，解决了召开村民代表会的“走过场”的问题，使村干部能通过村民代表会议倾听群众意见。二是推选有经济头脑、思想活跃，有一定专长的群众当村民代表，防止了决策中的盲目性，减少了工作失误。三是推选有工作经验的退职干部当村民代表。他们既能代表群众利益又体谅干部苦衷，能有效地缓和干部矛盾，融洽干群关系。皂市镇十家坪村是皂市水库坝区的第一移民村，近几年，由于村里涉及的移民资金较多，导致出现的问题和矛盾不少，多次发生群众上访事件。去年，新村支部书记上任后，充分尊重民意，推选出老村会计杨世元、老支委杨生根等5位村民为村民代表，参与村里财务的清理审计，并参与村务决策。经过3个月的清理工作，查实了有关责任人的经济问题，平息了群众的上访。现在，村民与村干部在生产工作中都能互相理解，互相支持，形成了群策群力理村务，齐心协力谋发展的喜人局面。
四、强化监督制约，维护群众监督权
加强督促查处，是确保工作落实的重要手段，我们重点做了四方面工作：
1、推行廉政承诺。近两年，我们在全县各乡镇、村（居委会）主要负责人中开展了廉政承诺活动，近千名基层主要负责人分别围绕如何进一步落实党风廉政建设责任制，如何以身作则、模范带头、严格执行廉政规定等内容在规定的时间内，向上级党委、纪委做了书面承诺，并通过电视、干部职工会、村民代表会分别向广大干部群众进行了公开承诺。太平镇、蒙泉镇、商务局等一大批单位还与干部职工签定廉政保证书，时刻警醒，广泛接受社会各界和广大群众的监督。同时，专门制发了《关于加强乡镇和科局级党政正职管理监督的实施办法》，明确规定一把手不能直接分管人、财、物，在此基础上，各单位制定了重大问题议事规则，以文件形式下发至干部群众手中，进一步加强了对基层领导干部的监督。
2、开展专项考核。自2004年以来，县纪委与组织部门开展的干部考察相结合，通过组织召开述职述廉会、民主测评会、个别座谈等形式对乡镇党委政府班子成员的工作情况和执行党风廉政建设责任制的情况进行专门考核，并将考核结果与干部提拔使用挂钩。为将考核工作进一步延伸，由乡镇党委政府具体组织，通过召开村民会议、村民代表会议、村民座谈等形式，对村支两委干部进行民主评议，并把是否为群众办实事、是否勤政廉政等作为衡量村干部合格与否的重要标准，规定连续两次评议不合格的，村支部书记予以撤职，村委会干部由村民代表大会启动罢免程序予以罢免，从而变村干部“村民选、上面评”为“村民选、村民管”。去年，易家渡镇冉家坪村一名村干部在民主评议中不合格，代表迅速启动罢免程序，通过村民代表大会罢免该干部的职务。
3、组织专项审计。县审计局每年都对县直各单位、各乡镇负责人分期进行任期内审计和离任审计，纪委、组织部门参与审计与被审计单位交换意见，将审计结果在被审计单位进行张榜公告，并对审计成果进行充分运用。村干部任职期满或其他原因离任的，由村民主理财小组以及乡镇经管站、财政所对其进行财务清理和审计，将结果在村务公开栏公布。去年，皂市镇三望坡村村民理财小组在对村干部进行财务审计时，发现村支部书记马某有贪污公款30320元的严重经济违纪行为，经调查核实后，给予马某开除党籍处分，移送司法机关处理，并在全村群众代表大会上进行通报，受到群众的一致好评。
4、强化责任追究。2002年以来，我们通过组织处理、纪律处分等手段，重点对农村基层中失职渎职、有令不行、有禁不止、滥用职权、索拿卡要等违反廉洁自律各项规定的实行责任追究。如在清理整顿小煤矿期间，县纪委对新铺乡政府因监控管理不力，而导致应关闭煤矿仍在继续非法生产的责任人乡长黄某、政协联络处主任于某进行了诫免谈话；对发生鞭炮爆炸造成3人死亡的重大安全事故的镇党委副书记邓某给予党内警告处分，对其他相关责任人分别给予行政记过和党内警告处分。2002年以来，全县共追究农村基层党员干部57人次，其中受党纪政纪处分36人，受组织处理3人，受警诫 17人，追究刑事责任1人。
工作实践证明，通过深入推进农村基层党风廉政建设，不仅较好地维护了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，也有力地推进了农村经济社会事业的全面发展，全县民主管理的氛围得到进一步加强，社会治安进一步稳定，广大基层干部的党风廉政建设的意识进一步增强，从源头上减少和遏制了农村基层干部腐败现象的发生，为社会主义新农村建设提供了强有力的政治保证。(中共石门县纪委)
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