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执法监察工作 | | | 今年以来，常德市纪委、监察局按照年初的工作部署，认真履行工作职责，积极发挥职能作用，执法监察工作取得了明显的成效。全市共立项65项（其中主办55项，协办10项），办结40项，通过办项查出违法违纪金额1556.8万元，挽回和避免经济损失452.28万元，纠正退还违法违纪金额215.76万元，提出建议65条，被采纳60条，协助建章立制10个，发现案件线索38个，立案查处38件，处理人数40人，其中给予党纪处分28人，政纪处分12人，移送司法机关14人。元至九月，主要做了以下几个方面的工作：
一、认真开展建设领域执法监察
按照省纪委、省监察厅“规范市场、完善管理、强化稽查、深入查案”的要求，着重抓了以下几项工作：
1、调整和充实了领导机构和工作班子，制订了规范性文件。市、县两级都由纪委、监察、建委、计委、审计、财政等18个有关职能部门主要负责人组成专项治理领导小组，调整充实了工作班子，积极履行工作职能。先后制定了《200年常德市建设领域专项治理工作方案》、《常德市建设领域专项治理工作责任制和目标管理考核评分办法》、《常德市建设交易中心运作方案》、《常德市建设工程项目稽查工作实施方案》、《常德市建设领域专项治理案件查处工作方案》等14个规范性文件和制度。省专治办向全省各州市全文转发了《常德市建设领域专项治理工作责任制和目标管理考核评分办法》。
2、加强了招投标监督管理。一是根据法律法规并结合常德的实际，规定凡涉及国家财政和公众投资的项目都必须公开招标；凡涉及公众安全的属于集资或房地产开发公司开发的工程（含个人业主）均要进入招投标程序。二是对不涉及公众安全的工程，实行无标底招标。制订了《常德市园林绿化、市政工程无标底招标投标管理办法》，通过无标底招标，有效降低了工程造价、防止暗箱操作。如市园林局采用无标底招标竞标方法，对38个标段园林绿化工程进行招标，节约工程造价800万元。汉寿县专治办对县城的“三路”市政工程进行无标底竞标，最终成交价比预算少了118万元。三是对市招标办，交易中心、招标代理公司进行了“三分离”，即机构与人员分离、办公场所分离、工作职责分离。依招《招标投标法》等相关法律，明确招标办为投标监督执法机构；交易中心为中介服务机构（为招投单位提供工程项目的信息发布，评委库、开标、评标等工作场所及后勤服务）；招标代理公司受招标单位委托为其主持招标工作。包括制订招标文件、审查投标施工企业资质、组织开标、评标、定标等工作，从而解决了过去招投标市场职责不明、裁判员与运动员不分等问题。四是加强评委管理，增加了评委人数，由原来的48人增加到71人；开标评标实行评委与投标人隔离，投标人不知道是哪些评委评标，使评标更加公正、公平。到目前止，全市新建工程265个（待开工6个），已报建271个，报建率100%，公开招投标率为78%；其中市本级共完成招投标建设工程项目109个，招标率100%，公开招标54个，公开招标率60%，较上年大幅度提高。
3、加强了专业工程和开发区工程入场交易的监督。先后3次召开了各专业工程单位分管领导协调会，明确必须按“同城合一”的要求进场交易：属本地财政投资的必须进场，属上级投资已委托本地招投标的必须进场；属参加竞标人员太多而市场坐不下的，打报告经市专治办允许后租借大型会议室开标，但必须在市招标办的监督下，按规定招标程序进行，方视为进场；属省里或省以上条条投资或投资比例大的工程，由上级相关条管单位按其要求进场。全市今年进场交易的专业工程9个，其中市本级2个。
4、开展了建设市场的执法检查。今年4至5月，我们配合市建工局对市城区200多个工程项目（其中新开工项目80个）进行了一次全面检查，检查中，把业主和施工企业不办质监手、不办施工许可证、不进行竣工验收备案和施工企业项目经理挂靠、打牌子等违法违规行为作为查处的重点。通过查处，共发出催办施工许可证通知单16份，质监手续通知单5份，责令立即停工项目11个，这些被查处的工程均进行了补办手续和整改。在对施工现场查处的同时，我们还加强了对建设单位违规行为进行纠正查处。今年来，我们已对40家建设单位下发函件，要求严格办事，对违反规定的责令其改正。先后分别对西洞庭一中宿舍楼、石门县人民医院宿舍楼、常德烟机厂职工住宅楼、常德师范学校科教楼等工程的违规行为进行了查处。
5、开展了建设工程项目的专项稽查。今年来，我们按照“政府领导、双重牵头、多方参与、优势互补、监察协调、齐抓共管”的工作格局和整体推进的联动机制，配合市审计局、市财政局对建设工程进行也专项稽查，截止6月30日，市审计局已审计项目17个，共查出偷税漏税、违规付现、高估冒算等违纪问题268万元，审减工程造价73万元，收缴财政10万元，市财政局共审校工程项目47个，其中竣工工程43个，工程预算项目4个，审查总金额达2.5亿元，核减全额4327万元，平均审减率达20.56%。
6、狠抓建设领域违法违纪案件的查处。全市各级纪检监察机关、重视群众举报，注意扩大和发现线索。对于工程建设中的违法违纪问题，特别是领导干部工程承发包方面的贪污受贿，以权谋私等行为进行查处，有力地震慑了犯罪分子，净化了建筑市场。全市共发现违法违纪线索29起，立案查处28起，结案25起，处理违法违纪人员38人，其中给予党纪处分33人，政纪处分15人，科级干部16人，县处级干部4人，移送司法机关13人，为国家挽回经济损失313.75万元。
二、积极开展治理经济发展环境
今年，市纪委高度重视治理经济发展环境工作，市纪委书记彭晋镛在全市纪检监察大会上强调，今年执法监察的突出工作一是建设领域专项治理，二是治理经济发展环境。因此，今年来，我们继续把治理经济发展环境作为执法监察的一项重要工作，除配合市治理办开展工作外，从执法监察室抽调了一名同志到市治理办工作。截止6月底，共清理收费项目2269项，涉及金额697.8万元，其中清理行政事业性收费1653项，收缴超范围、超标准收费25.4万元，服务收费372项，罚款7.7万元，教育收费69项，没收12.63万元，罚款3.22万元；通过专项整治，全市共取消收费项目99项，减少收费386.7万元，为企业减员193万元，为农民减负4312.96万元，此外，还查处了一批“三乱”案件。全市共查处乱收费案件63起，全额达106.13万元，处理“三乱”责任人20名。其中调离岗位4人，撤销职务2人，批评教育14人。在治理经济发展环境中，特别是对建设工程中地痞地霸强揽工程、强收费用、强行参工参运、阻工扰工的问题，采取集中惩治与开展经常性打击相结合的办法，一是会同公安机关对地痞地霸从重从快进行专项整治，全市共破获扰乱建设环境的各类案件723件，挽回经济损失470.2万元，抓获各类违法犯罪嫌疑人员1185名，其中刑事拘留405人，劳动教养130人，治安拘留581人，办班学习69人。二是实行重点挂牌保护，确保重点工程建设顺利进行。市本级共对10个项目进行了挂牌保护。如对全长45.15公里的临岗一级公路建设工程，我们进行了全程监督保护。在征地拆迁动员阶段，我们严明了十条纪律：即不准违反财经纪律搞多户存取、帐外管理甚至设立小钱柜；不准挪借挤占、层层截留或贪污侵占片地折迁专项资金；不准以任何名目打征拆迁的主意而搞乱收费、乱摊派、乱罚款或拉赞助；在资金发放上不准利用职权搞“暗箱操作”或个人交易；不准用大额现金支付片地拆迁款；不准违反常财基[1999]127号文件规定、擅自搞乱补滥发；不准用专项资金请客送礼、公款吃喝或搞其他形式的铺张浪费；对上级交办的有关征地拆迁事项不准压着不办、拖着不办或顶着不办；不准以任何理阻征阻拆阻迁，在征地拆迁中，对资金的安全、足额、及时发放拆迁户手中，我们组织了两次跟踪检查；在招标投标过程中，特别是评标中，有2人进行了长达十余天的现场监督；6月份施以来，我们又协调处理了当地村民与施工人员发生的4起有影响的阻工事件，保证了施工的顺利进行。
三、严肃查处重特大安全责任事故
今年来，我们把整治安全生产隐患，确保安全生产经营当作执法监督工作的一件大事，配合有关部门突出抓了道路交通安全、民用爆破器材管理和烟花爆竹安全生产、煤矿安全生产、建筑安全、消防安全和锅炉管道等方面的安全专项整治。全市共查处各类生产事故隐患1270起，处理各类安全事故126起，处理146人，挽回经济损失1001.7万元。今年直接立案或发函交办立案处分了37人，其中处级干部4人，科级干部19人，促进了治隐排患。如桃源县查扣无证无照“黑车”500余台，报废25台；取缔非法生产烟花鞭炮厂101家，查处非法经营鞭炮店140家、非法开采的金洞33个，促进了安全生产。
四、继续对社保资金进行监督检查
我们向市政府分管社保资金的副市长汇报了省监察厅的统一布署及我们的意见，得到了领导的支持，以市政府的名义，召开了相关职能部门负责会议进行了专门的研究。并成立了联席会议办公室，以市监察局、市财政局、市劳动局、市民政局的名义联合下发了《关于开展医疗保险基金和四项社会保障资金管理使用情况监督检查的通知》，对监督检查的范围、内容、方法步骤以及时间要求都作了明确的规定。全市各区县（市）以及各相关部门按照要求，均进行了自清自查自纠。对反映出来的问题进行了严肃查处。
五、继续开展国债专项资金的督查
我们在去年的基础上，继续开展了对国债专项资金管理使用情况的执法监察。一是将此项工作列入今年开展执法监察工作的要点并行文下发给各区县（市）及相关职能部门。二是召开了财政、审计、水利等相关部门联席会议，明确工作任务和职责，防止反弹，要求相关部门按照其职责对国债资金的发放，管理使用情况进行跟踪检查，各有国债专项资金的单位要进行自清自查，并自行纠正存在的问题。三是开展督促检查。今年5月，我们配合市财政局对部分区县管理使用国债资金的情况进行了检查，总的情况是好的，没有发现大的违规违纪的现象，这与我们前两年狠抓这方面的工作是分不开的，各级基本上都懂得国债资金是“高压线”，不敢乱动。
六、开展农电网改造专项检查
今年，我们按照省纪委、省监察厅的要求，对全市农村电网改造工程项目进行了监督检查。今年4月，我们召开了有市计委、市物从局、市审计局、市电业局等单位参加联席会议，专题研究了对全市农电网“两改一同价”情况检查的时间、内容、方式方法，随即分2个组，每个组由监察局的同志负责，对全市农电网“两改一同价”的情况进行了全面监督检查。通过检查，总的情况良好，省批准我市农网改造三年投资规划为50642万元，累计下达我市农网改造投资计划49453万元，截止2000年12月底，我市累计完成投资46000万元。完成村网改造2255个、农户入户改造38万户，有武陵、临澧、津市、澧县和汉寿5个区县已圆满完成了省下达的竣工任，其他4个区县完成了省下达的投资计划。全市大电网供电区187个乡镇已有170个乡镇电管站进行撤站建所工作，完成了1207名在编和非在编乡镇电管员的“双考”工作，完成了乡、村电工的分流与招聘，共裁减乡电工494名，村电工1781人。2000年全市农村限价到位率达到93.3%。农村电价由1999年的0.9元降到2000年底的0.78元以内，平均降幅0.12元，已完成农网改造和农电体制改革的地方，电价降到了0.7元以内，2000年农村电价降价为全市农民减员5135万元。 |
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