| |
围绕热点问题 开展勤政监察 | | | 勤政监察就是纪检监察机关以提高行政效率为中心，对国家机关、公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、作用效果和社会效益等方面的监督活动。行政效率是行政管理的生命，勤政监察是提高行政效率的重要手段。 纪检监察机关针对群众反映强烈的行政部门的工作效率、服务质量等热点问题开展勤政监察，既能有效解决在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法案件线索，揭露和惩处腐败分子，还有助于发现行政行为过程中容易滋生腐败的漏洞和薄弱环节，通过体制、机制和制度创新，从源头上铲除滋生腐败现象的土壤和条件，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。今年我市的行政效能监察工作主要是从完善勤政机制入手，围绕群众关心的热点问题，开展勤政监察。
一、建立透明机制，解决暗箱操作问题。
行政权力的公开透明是提高行政效能的关键因素之一，暗箱操作必然导致效率低下、公正欠缺。近年来，我们要求各级各部门要把群众关心、社会关注的项目审批、干部任用、办证审照、批钱批物以及执法处罚等问题作为勤政监察的重点。切实推进政务公开、避免“暗箱操作”。各级监察机关重点监督检查各行政机关是否存在应公开而未完全公开等问题；是否存在已明令取消的审批项目仍在进行审批或变相审批等问题；是否存在利益驱动，人为设置障碍，主动“寻租”等行为。今年我们重点针对群众在这方面最关注的建设领域招投标透明度的问题进行专项治理，力求从规范、深化方面有所作为。首先是加大再监督力度。随着建设领域专项治理工作的不断深入，各类法规、制度已较为完善。针对这种情况，我们在4月2日的全市专治工作会议后，成立了“常德市建设领域招标投标监督委员会”，制定了监委人员的工作职责，加强了对建设单位、施工企业、招标代理机构及评标委员会人员和各级招标投标办的主要工作环节的重点监督，对全市招投标办、招标代理机构、交易中心的人员、办公场所和工作职责与政府部门“三分离”提出了严格要求。6月9日以来，我们认真开展了建设工程招标投标专项检查工作，对市本级2002年以来的建设项目进行检查。其次是逐步理顺各种关系。市政府招投标办公室设市计委后，建设领域工程招投标的指导协调与招标方式等方面的核准由市计委牵头承担，而原有的市建设领域专项治理办公室主要职责又由市建设局牵头承担。为此，我们注重协调，较好的发挥了两个部门各自职责范围内的积极作用。第三是以招投标为切入点,深究查处腐败行为。一方面从建筑工程事故入手，深挖隐藏的腐败问题。如桃源县就通过对一幢综合楼阳台墙体坍塌事故，在查清事故责任的同时，深挖穷追，着力彻查其背后的经济问题，成功地破获了三起经济串案，查出了该县建设局副局长伙同他人贪污公款的问题，涉案金额49.01万元，立案查处了党员干部4人。另一方面我们把建设领域的专项治理与土地市场秩序的整治相结合，如安乡县在查处两个规避招标的项目时，就追缴土地出让金收入26万余元。
二、建立优化机制，解决环境不优问题。
发展的环境问题是经济发展的关键问题，也是人民群众最关心的问题。今年来，我们努力在创新行政执法方法上做文章，优化经济环境。一是创新黄牌警告制。对搞“三乱”的单位和个人实行黄牌警告，白纸黄字发出通报，在全市产生了振动效应。今年我们派专人参与市政府经济环境110的督查督办，查处违纪案件19起，发出黄牌警告13次，责令整改27次。二是推出首查免罚制。凡在我市从事各类经营活动的企业和个体工商户，因对有关法律法规不熟悉或因工作疏忽导致违法或者违规，若属首次且情节较轻，未造成严重后果的，首次检查不予罚款，责令其限期改正，从而为企业发展创造宽松的外部环境。三是推行服务优先制。环境110与行政执法部门联手，大力倡导服务优先，从优化常德经济环境的大局出发，打造服务性执法部门形象，即对企业可立可不立的案，坚决不立；对可罚可不罚的款坚决不罚；对可重可轻的处罚坚决从轻。全市今年免罚或从轻处罚的款项达410万元。四是建立挂牌保护制。在全市选取改制企业、招商引资企业和容易产生“三乱”的企业，实行挂牌保护，环境110实行准入把关，有效地遏制了重复检查、交叉检查、重复收费和乱收费等问题。市本级挂牌的15家企业今年拒绝重复检查62次。五是实行社会公开评议制。从今年六月开始,我们会同市优化经济环境办公室,面向社会对45家市直和部省驻常单位进行公开测评,制发经济环境社会问卷测评表，收集经济环境问题典型线索，对参评单位进行社会测评打分。在听取意见,重点查证的基础上,实行集中听证评议。从市优化经济环境监督员、市纪委监察局特邀监察员、市人大代表、市政协委员、企业代表、群众代表等300人中，随机抽取180人对部门进行面对面点评。11月29日，我市召开了公开测评大会，180名测评代表对45家部门进行了现场投票，结合社会测评进行综合评分，市城管局、市工商局、市电业局3家单位名列综合测评后三位，其单位主要负责人在会上公开承诺，要认真整改，严肃查处，强化干部队伍素质教育，以常德经济社会发展为已任，依法行政、优化服务。会议明确要把评议结果纳入本年度“双文明”目标考核内容，公开测评活动今后每半年举行一次，连续二次排位末位的市直单位一把手引咎辞职,垂直单位一把手,由市委、市政府专题呈报其上级主管部门，建议调出常德。各区县（市）纷纷彷效，石门县环境110率先推出优化环竞赛制、社会测评制。鼎城、汉寿、桃源先后进行了集中测评，对后三位单位一把手亮相电视，实行公开承诺。
三、 建立协调机制，解决重大突出问题。
国有土地既是一种资源也是一种资产，规范好土地市场秩序，应该是各级监察机关实施勤政监察的重要职责。在今年的国土资源清理整顿工作中，努力搞好协调工作。市里成立了以分管副市长为组长的国土资源专项治理领导小组，设立专门的办公室，由市监察局、国土局抽调专人负责日常工作。国土部门以排查摸底、自清自查自纠为重点，监察机关以查处有影响的案件为重点，国土、财政、规划、计划、房产、城建等相关部门积极支持配合。在去年排查摸底，澄清底子的基础上，有针对性的规范土地市场，市财政土地收益成倍增长。今年市本级财政土地出让收益入库达4000万元，比2002年1700万元增长135.3%。其主要作法：第一，抓宣传。突出以领导干部为对象的重点宣传工作，由市财政拨出专项经费，将国务院、省政府、省监察厅有关文件及9号部令和11号部令等有关法规缩印成册，发行1000本，以市国土资源专项清理整治工作领导小组的名义，送发市级领导和有关县处级领导干部，并要求各级领导认真学习深刻领会上级精神，提高了领导对国土专项治理工作的认识水平。今年来，在国土资源市场中，领导打招呼、写条子的现象没有了，形成了土地开发商不找市长找市场的良好局面。第二，抓规范。根据国务院、省政府的要求，结合我市土地市场的实际情况，我们制定完善了土地招标拍卖制度、挂牌出让制度、土地储备制度、土地地价评估制度等六大制度，并以市政府文件形式下发，做到土地市场管理有章可循。特别是对我市近几年国企改制及企业破产工作中出现的土地资产处置不规范行为进行了清理整治，并专题向市政府领导汇报，组织相关部门协调，提出整改意见，逐步规范了我市土地一级市场。第三，抓查处。突出以“圈占、闲置土地、集体土地非法入市”等问题为重点，市国土局着力清查处罚，市纪委执法监察室组织力量对城郊结合部的“集体土地非法入市”违法违纪行为进行了立案查处，对原武陵区南坪乡党委、政府有关负责人的违法违纪行为进行了严肃处理，收缴违纪金额65万元，处分党员干部5人，其中乡镇党委、政府主要负责人受到撤职处分，并予以通报全市，起到了强大的教育震慑作用。对以经济适用住房的名誉取得划拔土地，然后以商品房进行销售牟取利益的行为进行清理。对群众反映强烈的顺源房产开发公司开发的顺和园小区进行了调查处理，追缴了66万元土地出让金，维护了国家和购房户的利益。
四、建立督办机制，解决办事拖拉问题。
建立高效有力的勤政督查机制，是解决办事拖拉，提高办事效率的重要手段，同时也是提高行政效能的重要保证措施。我们对勤政监察中发现的问题采取通过下达“交办单”和“督办单”制度，限期完成，限期报告整改结果，并跟踪监察一些不良社会影响的行为，及时采取果断措施，挽回社会影响，教育本人，以点带面，警示一片。一是跟踪环境110受理的线索进行督办。对环境110受理的线索除我局直接组织调查查处外，对反映的每一个问题和投诉，全部记录在案，跟踪督办，督促有关部门尽快处理，直至监督到办结为止。在我们的直接督办下，省优化办和市领导的17件交办件都按期在跟踪督办中结案。二是对不作为的行为进行查办。在防“非典”期间，我们加大了对各级领导干部和相关部门责任人不作为的查处力度，对原市政府副秘书长彭孟雄关键时候擅自离岗进行了严肃查处，免去了副秘书长的职务，起到了较好的警示作用，促进了防“非典”工作的顺利开展。三是强化安全事故责任追究的督查。我市2002年发生死亡3人以上的重大事故4起，今年已发生死亡3人以上的重大事故12起。为此，我们加大了对这些重大安全事故责任追究的力度，于5月份开展了一项专项督查。对2002年发生的4起重大安全事故，共追究处分33人，对国家工作人员、特别是科级以上干部的处分落实情况进行了认真检查，对一些不落实的问题进行了督办。2003年发生的重大安全事故责任追究基本落实，共查处有关责任人员103人，其中县处级干部9人，7人被移送司法机关。临澧“1.18”烟花爆竹爆炸事故，是一起违规操作，职能部门安全生产监管不力、监管不到位和工作严重失职所引发的一起重大安全责任事故。通过我们的多次督办，在调查中发现该县公安局危爆大队大队长王道林，在任职期间，受经济利益驱动，乱收费后乱办事，每吨爆炸物品收费200元手续费，先后8次违规给5个烟花鞭炮厂家办理直接到外地生产厂家进钾进硝的爆炸物品购买证、运输证，导致厂家实际购钾64吨，购军工硝10.79吨。且一次性过量采购最多的达10吨，是规定数额的20倍，是诱发事故的重要原因之一，最终我们对王的处分由原呈报的留党察看两年、行政撤职改为开除党籍，送交司法机关处理。
五、建立考核机制，解决效能低下问题。
建立权责明确的效能考核机制是开展勤政监察解决效能低下的有效手段。没有权责明确的行政效能考核机制就会出现责任不明、奖罚不分、推诿扯皮的现象，勤政监察也就无从着手。各级监察组织要重点检查各行政机关是否存在越级指挥、瞎指挥等指挥失效的行为；是否存在重决策、执行，轻监督、咨询、反馈的问题；是否存在检查督办不力，沟通协调不足，而影响职能有效发挥的行为；是否存在无故拖延或推诿扯皮等行为。在几个机关或几个部门共同抓一项工作时，是否存在互不通气、互不买帐、各自为政的行为，是否存在一个机关包揽一切、包打天下的行为，是否存在相互踢皮球、敷衍塞责等效能低下作为不当的行为。针对这些行为制定相应的约束机制，规范其行为，并建立健全各行政机关效能目标考核制度，提高其工作效率。各行政机关在勤政监察工作中既是监察对象，又是推动行政机关效能建设的主体。要根据合法性、合理性、完整性和公约性原则，加强制度建设，努力实现以制度来管事管人。对此，我们进一步完善了岗位目标管理制度，实行科学的绩效评价办法；强化了执法责任制度，加强内部监督制约，推动干部依法行政。各行政机关还建立完善了服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制、失职追究制等。通过完善制度，规范管理，为经常性的开展效能监察工作创造了良好的环境。
六、建立链条机制，解决程序错位问题。
建立科学规范环环紧扣的链条式的工作程序是开展勤政监察的基础。通过对实践经验的总结，我们认为开展勤政监察要重点把握如下六个环节：（1）立项。勤政监察在立项时要注意选择那些群众有反映、领导有决心、是非较明显、比较容易解决的问题作为勤政监察的题目。选题确定之后，要拟订详细的工作计划，一同呈报领导审批立项。如我们把平垸行洪作为今年的监察项目等。（2）调查。监察机关要综合运用民主评议、效益审计、资料分析、目标考评、统计计算等方法和手段开展情况调查，获取第一手资料。在调查阶段，该查帐的必须查帐，该取证的一定要取证，要做到资料全面、事实清楚。（3）评估。在对监察对象的行政管理状况进行全面调查了解的基础上，要对照效能考核指标，对监察对象进行综合评估，既要肯定成绩，更要找准问题，并客观地、全面地、历史地分析影响行政效能的原因。（4）处理。在调查核实、搞清情况的基础上，要做到分清责任，奖惩兑现。对恪尽职守、绩效突出者，要表彰奖励；对混日度日、效率低下者，要批评教育；对失职渎职、推诿扯皮者，要严肃查处；对构成违纪者，要给予党纪政纪处分；对构成违法犯罪者，要及时移送司法机关处理。（5）建制。能否认真解决行政管理工作中存在的问题，堵塞行政管理中存在的漏洞，改善和加强行政管理，是衡量效能监察成效的重要标准，也是效能监察的关键环节。监察部门要根据发现的问题，发出《监察建议书》或《监察通知书》，提出改进建议，指导行政机关整章建制。行政机关要根据监察部门的建议，结合本单位实际，认真开展整章建制工作。（6）回访。对监察对象进行回访，把它作为效能监察的延伸，具有十分重要的意义和作用。要抓住适当时机，对《监察建议书》或《监察通知书》的落实情况进行重点回访，了解情况，督查落实。
七、建立保障机制，解决领导体系问题。
建立分层负责的组织领导体系是开展勤政监察的有力保障。勤政监察是对同级和下级行政管理机关、行政执法机关、经济管理和监督部门的高层次监督检查，政策性、业务性强，牵涉面广，只有建立分层负责的组织领导体系，各负其职，协调配合，才能做到有序开展。其一，争取各级领导高度重视。效能监察立项要经主管领导批准，工作中遇到的疑难问题和干扰、阻力需要领导协助解决，监察结果需经领导审定，需被监察单位执行的监察决定和建议的实施也需要各级领导的重视与支持，因此，我们力求做到主动汇报，争取领导重视。力争把效能监察纳入政府工作的统一部署之中，有组织、有计划、有步骤地开展。其二，坚持监察机关牵头抓总。各级行政监察机关要深入剖析本地行政效能建设方面存在的突出问题，搞好选题立项，选择重点突破，分步组织实施。力争每年牵头重点抓一、二个项目，造成一定声势，形成良好氛围。发挥综合协调职能，加强对各部门各单位内设监察机构效能监察工作的督导。各部门各单位内设监察机构要在上级监察机关和本部门本单位领导和指导下，针对具体情况制订工作目标，拟定工作方案，开展效能监察，协助行政机关努力改进行政管理。其三，动员各方力量积极参与。与人大、政协、司法机关、行政执法机关、新闻舆论等部门建立有效的沟通协调机制，做到既各负其责，又协调运行、整体推进。认真听取人大代表、政协委员的建议和意见，在人大、政协审议政府部门工作的过程中发现效能监察的重点；利用司法机关的力量查处监察对象重大官僚主义、失职渎职、玩忽职守等案件；广泛发动群众积极参与，设立行政效能举报投诉中心，及时受理群众投诉，按照“有诉必理，有理必果”和“分级负责，归口办理”的原则，认真进行调查处理；充分发挥新闻舆论部门的社会监督优势，对官僚主义、本位主义、形式主义、失职渎职等问题进行揭露曝光，对勤政高效的先进典型进行宣传报道，对广大干部进行生动的正反两面教育。
2003年12月11日
|
|
|
|
|
|
