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认真抓好经济适用房用地专项清理整治工作 | | | 严肃纪律 求真务实
认真抓好经济适用房用地专项清理整治工作
——在全市经适房用地专项清理整治工作会议上的讲话
曹 儒 国
（2004年5月14日）
同志们：
今天这次会议很重要。会议的主要内容是对全市经济适用房用地专项清理整治工作进行动员部署。刚才，文浩同志对专治工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，请大家认真研究落实。下面，我讲三点意见：
一、要切实把思想认识统一到执政为民上来
市委、市政府决定对全市经济适用住房用地开展专项清理整治，是根据党中央、国务院和省委省政府的有关精神适时作出的重要决策，也是纠正违规操作，规范土地和房地产市场，维护国家利益，还利于民的重要举措，很有必要，非常及时。对这项工作，我认为要从三个方面来认识。
1、是以民为本执政理念的具体体现。
2003年9月18日，国务院总理温家宝同志对全国土地市场清理整治工作的批示写了十六个字：“三令五申，收效甚微，怵目惊心，后患无穷”。这说明我国土地市场的混乱状况已经到了怵目惊心的程度，若不采取雷霆手段加以整治，必将后患无穷。随着土地市场秩序治理整顿的深入，经济适用房开发用地无序的问题也日显突出。目前，我市尚有近5000户城市中低收入居民家庭迫切需要政府出台优惠政策来改善他们的生活居住环境，而我市和全省、全国一样在经济适用住房开发管理制度的建设方面，都存在着许多尚需完善的问题，如管理体系不健全、管理制度不完善等等。面对这一弱势群体，党中央、国务院高度关注，要求各级党委、政府根据当地的实际情况，制定规划，建全机制，完善制度，逐步解决。搞好经济适用房开发充分体现了以民为本的思想，而开发经济适用房需要有序的土地市场。因此，我们不能把这次专项清理整治工作局限在是为清理而清理，为整治而整治，为查处而查处。要通过这次专项清理整治工作去思考、去探索、去研究，找到我市经济适用住房开发的问题所在，摸清它的运作规律，制定适合于我市实际情况的管理制度和监督体系，使我市今后在经济适用住房开发工作中，做到程序合理、有规可依、秩序平稳、市场稳定，国家优惠政策所带来的利益真正落实到城市中低收入家庭这一弱势群体身上，真正体现新一届领导集体以民为本的执政理念。
2、是反腐倡廉标本兼治方针的具体实践。
在我国市场经济秩序的建设过程中，土地资源关系到国计民生的基本生产资料，成为国家进行经济宏观调控的杠杆，已凸显其不同于一般商品的特性。这种特有个性主要表现就是国家计划管理、市场运作、高速增值、巨额回报。正是土地资源的这一特性强烈地吸引着开发商，震撼着权力寻租者。土地资源因为其特殊性，而具备了腐败行为滋生的条件和土壤。近年来，全国、全省、全市所查处的腐败大案，大多数都与土地资源有关。从作案频率来看，土地交易过程中是最高的；从作案金额来看，除了走私案外，位居第二；从一些违纪违法案件的查处来看，严重的腐败问题大多涉及土地交易。这些都说明，国土领域已经成为腐败的易发高发领域，必须高度重视，坚决整治。我市包括经济适用住房项目用地的获取与开发在内的土地市场同样存在着违纪违规行为。谁也不能肯定地说在我市经济适用住房项目开发中，我们的领导干部和职能部门没有权钱交易行为，也不能肯定地说开发商都是按国家政策让利于经适房享受对象。因此，对经适房用地清理整治很有必要，对有权钱交易或利用职权，为他人牟利，造成国有资产流失的违规违纪行为要受到严肃查处。要通过这次清理整治，解决以前在开发经适房项目过程中存在的问题，使经适房开发健康有序的快速发展，更好地造福于城市中低收入群体。要彻底打消极少数不法开发商的投机心理，遏制少数领导干部和公务员利用手中权力在这个领域进行寻租的念头，从源头上防止腐败行为的发生，保护我们的干部队伍，维护党和政府的形象。
3、是维护社会安定团结的具体措施。
建设经济适用住房是一项德政工程、民心工程。但由于种种原因，群众对于经济适用住房的问题却上访不断，且日益增多。上访群众反映比较集中的问题之一就是他们购的是商品房，房产证上却是划拨土地，要求把划拨土地改为出让土地。大家知道普通商品房与经济适用住房在今后房地产市场上流通时存在着巨大的经济差异，普通商品房在市场交易时，可以按一般交易规则进行，而经济适用住房在上市交易时，则必须按规定补足原来所减免的规费、税费和土地出让金后，才能进入交易市场。由此看来他们认为自身利益受到损害，需要寻求保护也就在情理之中了。因为“划拨”与“出让”二字之差，牵扯出了三个严重问题，一是供地原则问题，二是群众利益问题，三是国有资产的流向问题。我们一定要正视这些问题，解决好这些问题，否则，就会形成新的上访源。目前我市城区已建成的经济适用住房小区住宅有数千套，这个潜在的上访源是一个很大的不稳定因素，必须引起我们的高度重视。及早解决这个问题，把问题消灭在萌芽阶段，维护社会稳定是我们各级党委政府应尽的职责。
二、要坚决把工作目标定位到整治规范上来
这次经济适用房用地专项清理整治工作，不是住房清理，而是针对经济适用住房开发项目中，国有划拨土地是否按政策要求使用和开发的清理整治，是土地市场清理整治工作的一部分,各级各相关部门要认真履行职责，依法行政，执政为民，维护国家和民众利益，促进房地产市场健康发展。
1、要坚持原则、一抓到底。清理是为了整治，整治是为了有序，有序是为了发展。近几年来我市经济适用住房项目的开发建设，一方面为改变市城区旧城面貌，城区居民居住条件的改善做出了重大贡献；但另一方面这个贡献背后的代价太沉重，那就是土地市场的混乱和房地产开发市场的严重不公及国有资产的大量流失，其结果是给那些投机取巧、钻国家政策空子牟取暴利者以可乘之机，导致了房地产开发市场发展的非正常循环，是一种泡沫市场现象，大幅度地降低了土地利用价值，现在已经把我市房地产开发市场推向了崩溃边缘，危及到正常的房地产开发秩序，严重地阻碍了我市经济的发展。经适房用地的清理整治也就是在这样的背景下提出来的，我们不加以清理整治就是对国家不负责、对人民不负责，对自己不负责，就是一种失职行为。这就要求经适房清理领导小组成员要切实履行好职责，坚持原则一抓到底，清理要不留死角，要有透明度不要搞暗箱操作，要做到公开、公正、公平，对该整治的要整治到位，该追缴的要追缴到位，该处罚的要处罚到位，该查处的要查处到位。不到位就等于让不法开发商的非法利益合法化，购房户的利益就得不到保护，就是我们的失职，失职就要承担应负的责任。同时，要探讨如何管理好经适房用地这个特殊商品的运作，确保国有资产的增值，不让国有资产流失，不让其市场运作失序，不至于使我们的干部队伍中的少部分人因利用权力寻租而落马，我认为最好的办法就是建立和完善管理和运行制度，用制度规范市场秩序，用制度约束人的行为。因此，要建立健全经适房开发管理体系，明确相关部门的职责，规范经适房开发程序，一旦建立起制度后，就要严格按制度运作，以后在哪个环节出问题就说明那个环节至少存在不作为或乱作为的问题，就要追究负责那个环节职能部门负责人和工作人员的责任。要用强有力的纪律约束措施来确保我市的经适房开发健康有序的发展。
2、要认真履职、各负其责。清理整治涉及到政府多个职能部门的工作，直接触及开发商的利益，这就形成了清理整治工作的复杂性，要求清理与被清理双方共同协作，各职能部门协同作战。经济适用住房项目的开发建设，形象的说就是政府供土地、给政策，开发商建房子获取正当利益，城市中低收入居民得实惠。而现实情况却走了样，得利的是个别单位和个人，而不是政策规定的对象。导致这一现象发生的原因是复杂的，各职能部门没有履行好职责也是肯定的。这次清理整治不追究职能部门的责任，但各有关职能部门必须发挥各自的职能优势，各司其职，全力配合搞好这次清理整治工作，既要总结过去的经验教训，又要在清理中发挥职能作用。为了抓好这项工作，市委、市政府决定由市纪检监察机关为此项工作的总协调，各有关职能部门根据各自的职责，积极配合。协调者不能当“甩手掌柜”，要有专人负责。配合者不能做“客人”袖手旁观，要帮助出政策、出依据、出措施、出手段，各单位推荐的抽调人员要选择精明强干的业务骨干，绝不能只来凑数，要按时到岗到位，服从统一管理。
3、要摒弃私利、服从大局。清理整治是为了正本清源，纠正违规现象，同时也是保护开发商的正当利益，规范市场秩序，以确保我市房地产市场可持续发展。我们需要的就是有法可依，有序可循，规范经营的健康有序的房地产开发市场。在这次专项清理整治过程中，肯定要触及一些单位和个人的切身利益，而且不是几千、几万元钱的小事，动辄就是数十万元、上百万元的大事。在这里，我要求所涉及的单位和个人，一是要以国家利益为重。我们保护你们的正当利益，但违规所得我们该追缴的一定要追缴到位，你们该上缴的一定要上缴清白。二是要以大局为重。这次清理整治是对事不对人，落脚点是落实国家关于经适房的开发政策还利于民，规范房地产市场开发秩序和土地市场秩序。有关单位和个人不能只顾眼前利益和一已私利而拒绝和敷衍。规范有序的市场，才是大家放心赚钱的市场，是我们的共同目标，市场冷清或者开发商失去了在市场上驰骋的资格，是我们大家都不愿意看到的结果。
三、要始终把清廉作风融入到高效工作中去
经济适用住房用地专项清理整治工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，特别是涉及到开发商的直接经济利益，非常敏感。同时有些问题处理还没有具体的规章可循，可塑性很强。这就要求我们在这项工作中要清廉、公正、依法、高效的开展工作。这里，我强调三个方面的纪律要求。
1、工作班子要有严明的纪律。市经济适用住房用地专项清理整治领导小组办公室是这项工作的承办机构，其工作质量直接关系到清理整治工作的成败。一要依法办事。要学习相关政策法规，尽快进入角色。在工作中既要保护购房户的利益，也要保护开发商的合法权益；既要对违规开发商处理到位，又要在法律和政策的框架内实施。二要程序到位。在清理过程中，要严格按照方案规定的程序进行，收集相关资料和证据，负责查清问题的真相，对问题的处理意见，必须要有政策依据，经集体研究，报专治领导小组同意后，由相关职能部门拿出处理决定，然后按照“公开、公平、公正”的执法原则，依法实施，并向社会公开，接受咨询。三要严肃纪律。“加强纪律性、革命无不胜”。一个工作班子能打硬仗必须要以严肃纪律作保证。要建立各项工作和生活制度，并能模范自觉地遵守制度，用制度来约束自己，用制度来确保工作任务的完成。
2、工作人员要有清廉的作风。经适房用地专项清理整治工作责任重大工作要求高，工作人员要守得住寂寞，要耐得住清贫。要始终牢记自己的责任，不能做老好人，不能为情所累、为情所困，更不能为利而行，这是我对纪检监察机关工作人员的要求，也是对“专治办”工作人员的要求。在工作中，一是要警惕盛情。古人云：欲取之必先予之。超忽常规的盛情，背后必有所图，没有天上掉下来的馅饼，不该要的不要，不该吃的不吃，不该去的地方不去，不该玩的不玩。二是要摒弃私情。在我们生活的空间，每个人都有亲戚、朋友、同学、战友等社会关系，都有自己的亲情和友情，当这种亲情和友情与我们的工作相融合的时候，很容易使我们的思想发生偏差、原则产生歧意，给问题处理带来被动。因此，我们不能把这种亲情和友情夹带在工作中。三是要抵制说情。不论谁说情都不为所动，坚持原则是一个人的工作生命。除此以外，我还要强调“三不准”，不准接受被查对象的礼品、礼金、礼券；不准接受被查对象的请吃、请玩、请钓；不准找被查单位和个人报销任何费用。一经发现，严肃查处。
3、被清查单位要有负责的态度。被清查单位要严肃认真的对待这次清理整治工作。第一，要主动自查自纠。按照方案的要求和“专治办”所列出的资料清单，组织专门人员备齐资料，按时上报到“专治办”，配合清理整治。第二，要积极配合。对自身存在的问题要主动说清楚，对需要说明的问题，要积极举证，不得推诿、搪塞或拒绝。第三，要认真整改。没有按程序开发的要补缴税和土地出让金。经清理整治小组调查，认定确实存在没有按经适房程序使用和开发土地的房地产企业，一旦作出了处理决定，就要坚决服从，按时足额补缴应缴的费税和土地出让金。否则将采取行政、纪律、法律等综合手段，依纪依法依规进行严肃处理，绝不姑息。
同志们，做好我市经济适用住房用地专项清理整治工作，意义非常重大，任务十分艰巨。我们的专治小组成员和项目开发商要在市委、市政府的正确领导下，从大局出发，采取有效措施，切实把经济适用住房用地专项清理整治工作抓紧抓好，胜利完成工作任务，为我市土地市场、房地产市场良好秩序的建立做出新的贡献。
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