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继续深化建设领域专项治理 | | | 加大廉政监督力度
继续深化建设领域专项治理
——在全市建设领域专项治理工作会议上的讲话
敖 建 斌
（2004年3月30日）
同志们：
这次会议十分重要。刚才，道义同志代表市建设领域专项治理工作领导小组作了工作报告，对今年全市专治工作进行了全面部署，我完全赞成。等一会，剑英市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市纪委、市监察局讲三点意见。
一、开展专项治理是推进建设领域廉政建设的必然要求
我市开展建设领域专项治理工作至今已是第五个年头，这些年来，各职能部门和各级纪检监察机关充分发挥职能优势，开展了卓有成效的工作，取得了明显成效。我们的各项监管措施进一步完善，各项制度进一步规范，建设领域的廉政建设得到进一步加强。但同时也要清醒地看到，随着经济的发展，基础设施建设项目在不断增加，投入在不断加大，而我们的监管体系仍需进一步完善，市场仍需进一步规范，建设领域的廉政建设和反腐败工作任务仍然十分艰巨，专项治理力度必须进一步加大。建设领域是社会关注的热点。最近中央纪委对群众关注的热点进行了调查，结果显示廉政建设和反腐败仍然是群众最为关注的问题之一。其中建设工程、公检法、医疗、教育、组织人事五大领域的不正之风和腐败问题引起了受访者高度关注。其中，认为建设领域这一问题“比较严重”的占38.54%，是排在第一位的问题。建设领域是廉政建设和反腐败工作的难点。建设工程所需资金量大，承建利润较高，诱惑力很大，建筑市场竞争激烈，我国目前的监管措施正处在不断规范的过程中，存在着政策空隙，容易滋生和蔓延腐败现象及各种不正之风，特别是权钱交易现象比较突出，有的用工程项目的发包权换取金钱，而有的又用金钱换取工程项目的承包权，有的甚至进行违法活动。比如，鼎城区前年破获的一个诈骗案，几个骗子就是以承揽高速公路工程为诱饵，骗得几个包工头的巨额资金。这些包工头应该说都是比较精明的人，为什么会上当受骗？其中的原因值得深思。从近几年披露的大要案看，都与工程建设有关，而且呈现出职务越来越高，涉及面越来越广，涉案金额越来越大的趋势。但由于此类案件涉及利益主体众多，管理部门错综复杂，人为因素较多，查处难度往往很大。建设领域专项治理是今年工作的重点。近几年，中央、省、市都把建设领域作为反腐败工作的重点领域来抓，今年仍然是我们工作的重点。同时，我市建设领域专项治理工作中，也确还存在一些问题，亟待解决和规范主要有：一是招投标结果不够真实。突出表现在程序外空间很大，如施工企业挂靠、建设单位和施工企业串通围标、套标、打擦边球、钻空子等。其结果往往是按某些人的既定目标如愿以偿，有“扎扎实实走过场”之嫌。二是市场交易不够规范。我市工程交易中心虽在政务中心办公，但没有真正充分发挥作用，其他专业部门仍“各自为战”，没有全部进入统一的“笼子”，交易行为比较散乱，不够规范。三是运行体制不够顺畅。相关行业主管部门配合不够默契，招投标工作没有形成整体合力。此外，有关社会中介机构参差不齐、欠缺规范管理。四是监督管理不够严格。客观的讲，招投标市场的监督难度加大，执法尺度难以统一，监督的内容往往侧重于程序是否到位，但后续监管力度不大。比如，对施工合同实际执行情况的监督处于半失控状态，有的中标企业实行再转包，有的工程项目决算价远超过或低于合同价等等。因此，全市各级党委、政府和各职能部门要进一步提高继续开展建设领域专项治理的认识，要充分估量这项工作的长期性和艰巨性，做好打持久战的准备。但在工作思路上要有重点、有突破、有创新，与时俱进的开展工作，要根据各地的实际把建设领域专项治理工作向纵深推进。
二、开展建设领域专项治理，必须进一步强化监管
2004年是建设领域专项治理的“规范管理年”，基本要求就是八个字，即“规范、透明、统一、严格”。我们的工作都要围绕这八个字来抓。要达到这八个字的要求，就必须进一步加强监督管理，着力减少一些体制制度上的空隙。如何加强监督管理，这里，我提四点要求。一是要健全规范管理模式。去年，我们成立了常德市招投标领导小组，主要对各相关职能部门工作进行统一领导和协调，同时也对一些具体分工问题进行了明确，其目的就是为了进一步规范行为，加强管理。一年来的实践证明，这是很有成效的。今年应进一步加强这方面的工作，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，积极协助各相关部门之间理顺关系。在招投标监管方面，要形成由招投标领导小组统一领导、发展计划部门指导协调、各行业主管部门和专业工程招投标主管部门监督管理、招投标交易中心提供服务、纪检监察机关和监委会实施再监督的管理体系。各区县（市）要建立健全监委会制度，完善再监督组织体系。在专项整治工作方面，要强化专治办的职能作用，市县两级专治办要经常开展专项督促检查活动，及时发现问题、查处问题、整改问题。各成员单位要发挥自己的职能优势，主动配合，形成整体合力。市县两级专治办要结合今年工作安排选择重点，解剖几个具体工程项目，务必完成1—2项有特色的专项整治活动，把专项整治工作推向纵深发展。建设、水利、交通等建设工程任务较多的部门，既要切实监管好本行业的招投标等专项治理工作，进一步深化监管模式，细化监管内容，强化全程监督，又要按统一部署行动，按统一程序操作，遵循统一操作规程。二是要建立透明运行机制。预防腐败和各种不正之风的一条根本措施，就是“阳光”操作，全方位的深化公开，接受各方面的监督。只有公开才能体现公正、显示公平。今年，我们在建设工程项目的管理上出台了一个重要举措，就是建立建设工程项目的廉政档案，市纪委已发文要求各建设业主单位，从今年起立项的建设工程项目，都必须建立工程建设项目廉政档案，把整个基建工程的操作轨迹记录在案，使工程项目的决策和操作程序公开透明，推行阳光作业，杜绝暗箱操作行为。年底将对新建的建设工程项目建立廉政档案的情况进行监督检查。三是要完善统一交易平台。市场经济讲究的就是游戏规则和市场秩序。要规范完善建筑交易市场，就必须要将各种交易行为统一赶进“笼子”，进场集中交易。今后各种建设工程招投标交易活动都要在市政务服务中心统一进行，各专业工程招投标不得游离于此中心之外交易。我们将积极建议组建统一的“常德市招投标交易中心”，把各种招投标交易、政府采购、国土招拍挂、药品集中采购、产权交易等各种交易活动归总管理，实行管办分离，操作和监督分别实施的办法，实现资源整合共享，规范交易行为，为建立公共财政体系打下基础，从根本上解决这一问题。四是要形成严格监督体系。监督的重点，要放在使用国有资金的建设项目上。特别是要针对投资额没有达到100万元的项目监督这个薄弱环节，切实加强这类工程项目的监督力度，防止小项目发生大腐败。这类工程建设项目，必须要进入招投标程序，其中30万元以上的工程项目实行公开招标，30万元以下的工程项目可以采用竞标等公开透明的方式发包，不准由某个人说了算，搞暗箱操作。在监督的内容上，主要监督领导决策是否科学透明，招投标事宜等操作是否合规，招投标办法是否合理，招投标程序是否合法。在监督的形式上，要形成职能部门为主监督、纪检监察机关再监督、成立监督委员会进行社会监督的立体监督网络，既注重程序环节监督，更注重建设工程的全程监督。市县两级都要设立并向社会公布举报电话，完善举报投诉受理机制，设立举报奖励制度。要通过我们的工作营造一个良好的监督氛围和廉政环境。
三、开展建设领域专项治理，必须标本兼治
今年，中央和中央纪委提出，党风廉政建设和反腐败工作要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重点惩治和预防体系。我们的反腐败工作已经进入了“制度反腐”的层面，这是一个新的变化和飞跃。准确全面的理解这一重要指示精神，对于我们开展建设领域专项治理工作有着极为重要的指导意义。因此，今年的专项工作必须在标本兼治、着力治本上下功夫，在惩防并举，注重预防上下功夫。一是注重事前防范。首先是提出廉政告示，关口前移，早打招呼。今年，我们对建设业主单位印发了“廉政告知书”，共18条。告知，就是有言在先约法三章。把哪些能为，哪些不能为讲明了，既是教育预防，也是关心爱护。但是如果仍然我行我素，那就坚决查处，绝不姑息。这18条是廉政要求更是纪律，各主管单位必须认真落实。二是加强廉政巡视。市专治办拟在上半年以重点工程为主，组织一次廉政巡视活动，邀请特邀监察员和监委成员参加。再次是实行廉政责任制，凡有基建任务的行政事业单位和有关企业，其建设工程项目的有关内容将列为党风廉政建设责任制考核内容。凡因工程建设廉政方面有反映的，一经查实，将对主要负责人进行诫免谈话，并严肃查处违反廉政纪律的行为。三是加大查处追究力度。市县两级专治办要根据年初工作安排，认真组织好专题监督检查活动，力求取得实际效果，对一些倾向性的问题要总结研究，寻求解决办法，对症下药；要通过开展专题活动，挖掘办案线索。各级纪检监察机关要充分发挥办案职能，加大查处建设领域的违法违纪案件的力度。要敢于查处领导干部和党政机关工作人员违反规定插手、干预工程的违规违纪行为；要善于从“决策失误、工程质量”等表面现象中发现线索，查处深层次的违法违纪问题；对个别行政主管部门执法不严，监管不力，有令不行，有禁不止，先斩后奏，只斩不奏等不作为、乱作为行为要严肃追究。四是致力从源头治理。制度是监管的根本，只有靠制度管人管事，才能从源头上堵塞漏洞。同时，制度的完善也是一种与时俱进的过程。由于新情况、新问题的不断出现，有的规定制度已严重滞后，有的需要根据新的实践发展不断的修订完善。这就要求我们必须要不断去探索、去创新。今年，我们提出了七个方面的机制，大家可以根据各地的实际进行探讨、完善和创新，但必须付诸实践。比如对评标定标办法，我们要求各区县（市）推行工程量清单合理低价法，倡导试行合理定价抽取法。对于100万以下的建设工程，我们既要纳入招投标程序严格监管，又要大胆探索试行合理定价抽取法等新办法，都要在实践中完善提高。同志们，建设领域专项治理工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工作，不可能一蹴而就，我们一定要以求真务实的精神，真抓实干，协调配合，开拓创新，共同努力，通过我们的努力工作，把我市的建设领域专项治理工作推上新的台阶。 |
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