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全市执法监察室主任会议 | | | 2004年4月1日
一、2003年工作基本估价
1、工作成效非常显著。去年全市共开展执法监察项目130个；在监督检查中，查出违规违纪金额14331万元；挽回经济损失478万元，纠正或追还违规违纪金额10552万元；提出各种建议371条，被各级采纳建议239条，建立完善各种制度42项。通过监督检查，发现案件线索68条，立案76件，处理125人，其中党纪处分74人，政纪处分57人，移送司法机关7人。在国土整治方面:共发现经营性土地使用权出让违纪违法案件线索44条，违纪违法金额1140.95万元，立案43件，已结案34件，共处理16人，其中党纪9人，政纪4人，其它3人。在建设领域治理方面:全市应招标项目总数315件，招标率100%，公开招标率82.5%。在安全事故责任追究方面:5月份开展了一项专项督查,对2002年发生的4起重大安全事故，共追究处分33人，对国家工作人员、特别是科级以上干部的处分落实情况进行了认真检查，对一些不落实的问题进行了督办。2003年发生12起重大安全事故的责任追究基本落实，共处理有关责任人员103人，其中县处级干部9人, 7人被移送司法机关。
2、工作特色非常明显。各区县(市)都根据各自的特点,抓出了特色。桃源县从建筑工程事故入手，深挖隐藏的腐败问题。通过对一幢综合楼阳台墙体坍塌事故，在查清事故责任的同时，深挖穷追，着力彻查其背后的经济问题，成功地破获了三起经济串案，查出了该县建设局副局长伙同他人贪污公款的问题，涉案金额49.01万元，立案查处了县建设局和环保局党员干部4人。安乡县把建设领域的专项治理与土地市场秩序的整治相结合，在查处两个规避招标的项目时，追缴土地出让金收入26万余元。汉寿县加大对专项资金查处力度，对蒋家嘴镇挪用民政资金、移民建镇资金、防洪墙建设资金和株木山乡挪用水利专项资金等问题进行了立案查处。石门县积极探讨行政效能监察办法出台了有关规定工作初见成效。
3、工作方法不断创新。发展的环境问题是经济发展的关键问题，也是人民群众最关心的问题。去年，我们和市优化办努力在创新行政执法方法上做文章，优化经济环境。一是创新黄牌警告制。对搞“三乱”的单位和个人实行黄牌警告，白纸黄字发出通报，在全市产生了振动效应。二是推出首查免罚制。凡在我市从事各类经营活动的企业和个体工商户，因对有关法律法规不熟悉或因工作疏忽导致违法，若属首次且情节较轻，未造成严重后果的，首次检查不予罚款，责令其限期改正，为企业发展创造宽松的外部环境。三是推行服务优先制。即对企业可立可不立的案，坚决不立；对可罚可不罚的款坚决不罚；对可重可轻的处罚坚决从轻。全市今年，免罚或从轻处罚的款项达410万元。四是建立挂牌保护制。除市纪委、市监察局对6项重点建设工程和5家重点企业直接实施挂牌监督保护外，有效地遏制了重复检查、交叉检查、重复收费和乱收费等问题。五是实行社会公开评议制。面向社会对45家市直和部省驻常单位进行公开测评,评议结果纳入本年度“双文明”目标考核内容。各区县（市）在这方面也做了一些探索，石门县环境110率先推出优化环境竞赛制、社会测评制。鼎城、汉寿、桃源先后进行了集中测评，对后三位单位一把手亮相电视，实行公开承诺。全市还创建了首问责任制、限时办结制、行政责任制、绩效考核制等等。
二、2004年工作基本思路
（一）、加大对征用土地和城镇拆迁工作的执法力度
1、坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。
2、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理等行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等问题。
（二）、规范土地市场的同时，全面开展经适房的清理整顿
1、加强对国有经营性土地使用权出让的监督检查。进一步建立和完善国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严格工作程序，完善制约机制，从制度上杜绝领导干部采用行政手段干预经营性国有土地出让的行为。
2、严肃查处土地使用权出让中的违纪违法案件。重点查处以经适房开发为名取得划拔土地后以商品房销售牟取利益，使土地出让金大量流失，造成国有资产重大经济损失的违纪违法行为。
3、加强对土地出让金等专项资金管理使用情况的监督检查。严肃查处挤占挪用、私分滥发等违纪违法行为。
（三）、继续深化建设领域专项治理，重点实施招投标的阳光计划
1、加强对贯彻落实《招标投标法》及其相关法律法规和规章制度的监督检查，改革和完善招标评标办法，进一步明确各监管部门的工作职责，做到各司其职，严格管理，公正执法。
2、加强对招标投标过程的监督检查。进一步完善建设领域招标投标监督委员会的职责，充分发挥监督委员会的作用，对我市招标投标活动实行再监督，促使招标投标活动更加有序规范，真正做到公开、公正、公平。
3、严肃查处建设领域的违纪违法行为。有重点的对已竣工验收的国资项目进行专项执法检查，对重大工程质量事故背后隐藏的腐败问题发现一起，查处一起。
4、坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。加强对建设单位和建筑施工企业的监督检查，确保建设资金到位，保护农民工的合法权益不受侵害。
（四）、探索性的开展行政效能监察，努力提高行政办事效率
1、建立行政效能监察的各项制度。主要是建立和完善三项制度。一是勤政制度：如岗位责任制、行政责任制、绩效考核制。二是优化制度：如首查免罚制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、挂牌保护制等。三是追究制度：如黄牌警告制、公开评议制等。
2、制定工作标准和追究办法。根据政府及其工作部门的工作制度，制定规范可量化的工作标准和要求，使行政过错有标准定位。形象的说就是用尺寸量长短，不能长也不能短；建立对行政不作为、乱作为、缓作为、越位、缺位、错位等行政过错责任追究办法，使查处行政过错有规可依。形象地说就是用板子打屁股，不能轻也不能重。
3、建立行政效能投诉机制。要搞好行政效能工作就要疏通群众举报投诉渠道，使这项工作有地方投诉。在各级监察机关设立并公开行政效能投诉电话，与110联动，设立网上投诉信箱等。使行政过错有地方投诉，有利于得到及时追究和查处。
4、依法履行行政效能监察职权。正确使用检查权、调查权、建议权和行政处分权。及时受理、督办和查处行政机关办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众等问题，对不作为或不规范的行政行为及时提出监察建议；对行政执法部门及其行政执法行为开展专项检查。针对一些行政执法部门及行政执法人员从部门利益和个人利益出发，有法不依、执法不严，甚至多头执法、重复执法、以罚代法、执法违法等问题开展专项效能监察，严肃查处滥用职权、严重失职渎职、执法违法和违法不究行为，促进各项行政执法行为严格依照法定权限和程序进行。
5、建立提高行政效能载体。建立行政效能工作载体，目的在于降低行政成本，提高工作效率，防止腐败。
（ 五）、加大重特大事故的防范力度，强化行政责任追究
1、进一步加大事故查处力度。重点查处那些不认真执行国家法律法规，违反安全生产管理规定，有令不行，有禁不止，该关不关，该停不停造成的事故；重点查处在行政管理中忽视安全生产，责任制不落实，工作严重失职造成的事故；重点查处不正确履行监督管理职能，明知问题严重，但不制止、不纠正，甚至贪赃枉法，营私舞弊，放弃监管职责造成的事故。
2、强化行政责任追究。在查明事故原因的基础上，分清责任，严肃执纪。对那些造成巨大经济损失、社会影响恶劣的责任事故，要依照有关规定，严肃追究政府主要领导和有关职能部门负责人的责任。对谎报、瞒报和拖延报告的，要从重处理。
3、要注意查处事故背后的腐败案件。在查处重大特大责任事故时，要注意发现事故背后隐藏的腐败问题，对腐败问题线索，必须深挖细查，一查到底。
（六）、开展专项资金使用情况的监管，查处专项资金的违纪行为
1、重点围绕行政执法部门、经济管理部门执行国家财政法律、法规和财经纪律的情况，对土地出让金、国债项目、重点建设项目资金和专项资金的管理、使用情况开展专项监察。
2、继续抓好国债资金和社保资金管理使用情况的监督检查，退耕还林的执法监察等常规工作。开展对县际及县到乡镇公路建设项目的执法监察。
三、几点工作要求
总的工作要求：就是认真贯彻落实市纪委二次全会和反腐败工作会议精神,团结协作、共同努力搞好执法监察工作。
执法项目要选准。执法监察工作要围绕社会热点问题和群众最关心的问题开展工作，如经济适用住房的问题，征用土地问题，城镇拆迁问题，企业改制重组和破产中不落实中央政策，侵害职工合法权益的问题，建设领域招投标和农民工工资问题等，这些都是中央领导高度关注的，也是市纪委二次全会曹书记报告中关于执法监察工作的主要内容。要围绕这些问题切实做好工作，为群众做点实事解决好实际问题。
案件质量要高标准。作为执法监察不能那项工作，案件的查处都要贯穿于绐终，作为我们工作的主线。查办案件是我们纪检监察工作的主要职能，要看成是我们的职责，同时也要看成是我们推动工作的优势。我个人认为在纪委工作不会办案就不是一个合格的纪检监察干部。所以涉及到我们职责范围内的案件要责无旁贷的去办，而且还要办好。特别是建设工程这个腐败高发领域要有所突破，办出几个高质量有影响的漂亮案来。
责任追究要到位。对发生的重特大安全事故，造成巨大经济损失、社会影响恶劣的责任事故，对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的单位和部门，要严肃追究主要领导、分管领导和有关负责人的责任。责任追究一定要到位，不要手软，不然，我市重特大安全事故高发势头就无法遏制，那样就是我们监督执法人员的失职。
各类报表要及时。统计报表是各级领导工作决策的重要依据，统计工作是一项非常细致的工作，是我们一项基础性的工作，同时也是我们各项工作的基础。且时间性、准确性、真实性都要求较高，因此要及时准确地报送各类统计报表。
各项工作要有特色。一切工作都要有创新，执法监察工作更要不断创新，要创新工作思路、创新工作方法、创新工作措施。只有创新我们的工作才能有为有位，只有创新才能出特色，只有创新才能有特色。有了特色才能出经验，也才能引起上级的重视，推介我们的经验认可我们所做的工作。
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