（2006年4月30日）
为推进依法行政，提高行政效率，进一步营造良好的经济发展环境，顺 利实现建设“经济强市、文化名城、和谐常德”的战略目标，经市委、市政府同意，对进一步加强优化 经济发展环境工作提出以下意见：
一、着力规范行政审批行为
1.深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国 务院《全面推进依法行政实施纲要》，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法 高效实施行政管理。着力推进行政管理体制改革，促进政企分开、政资分开、政 事分开以及行政机关与市场中介组织分开，加快职能转变。切实清理行政许可事项，对不必要和不适 当的许可项目要进一步取消和调整。对保留的审批事项，建立健全审批公示制度，将审批 项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准和审批结果逐项公开；制定 操作性强、透明度高的审批操作规程，减少审批环节，改进审批方式，提高工作效率和服务 质量。今后，市及市以下各类规范性文件严禁设定行政许可项目；对不使用政府资金 的投资项目，除关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和限制类项目需要 进行核准外，其他项目一律由审批制改为备案制；凡是没有明确规定必须由市政府或市行政 主管部门承担的行政许可事项，一律下放到区县（市）审批；对法律、法规和规章有明确许 可时限的许可事项，实行超时默认制。建立健全信息公开、政策征询、工作绩效 评估等相关配套制度，对行政许可的设定、实施和实施后的监管情况开展监督检查，及时纠正和严肃查处实施《行政许可法》中的违纪违法行为。
二、大力加强机关效能建设
2.建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制，加强机关行 政效能建设，改进机关作风，降低行政运行成本，确保各项优化经 济发展环境工作任务的顺利完成。各职能部门要明确效能建设目标，根据本部门管理职责权 限，建立机关效能建设的组织领导、绩效考核、监督检查、投诉处理、责任追究机制等一整 套反映客观规律及其要求的合法、合理、科学、高效的工作程序和工作制度，逐步建立机关 效能保障机制。
3.进一步推行政务公开，加强政务中心、招投标交易中心和政务网上公开“三位一 体”的政务公开载体建设，着力构建公正、透明、开放的政务环境。实行行政许可职能相 对集中，优化审批流程，实施标准化管理，大力推行并联审批、告知承诺、代办服务等办理机制，提 高办事效率和服务水平。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管 理”的要求，组建全市统一的招投标交易平台，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 加强电子政务建设，推进政务网上公开，开通网上申报、查询、受理、交费、办证、投诉等 便民公共服务项目。
三、严格规范执法行为
4.各级行政执法部门和司法机关要正确处理“执法”与“服务”的关系，坚决摒弃 部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。严格落实行政执法责任制， 实行行政执法依据公开、执法过错追究、执法行为评议考核等制度，确保公正执法、优质服务。各部 门各单位不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚款收入与工作经费挂钩、与考核奖惩 挂钩。坚持分级管理原则，严格按照管辖权限开展行政执法，切实解决职能部门执法职权下移的问题。对行政执法行为，上级职能 部门主要是抓好监督指导，一般不得直接查处，确需直接查处的，由有关部门向本级政府汇报，通过向下级政府下发督办函限期解决。进一 步增强为各类市场主体及投资者服务的意识。首次检查中发现执法相对人违法违规行为轻微 或没有造成严重后果的，实行免予追究或从轻处罚，以教育和限期整改为主。依法维护公共 娱乐场所等特种行业及其从业人员的合法权益。未经上级机关统一安排或因涉嫌违法未经市级执法司法主管机关主要负责人的批准，一律不得对市内星级以 上宾馆的旅客进行检查；对经批准确需入房检查的，执法人员必须在实施前按有关程序操作 ，做到文明执法。严格执行错案追究制度，涉及司法不公和政法系统损害经济发展环境案 件的投诉，由政法机关受理，坚决查处徇私枉法行为。
四、切实维护企业合法权益
5.进一步规范面向企业的收费、年检行为。继续清理收费项目，取消不合 理、不合法的收费项目，降低收费标准。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据必须 向社会公开，接受社会监督。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等行为。实行企业生产 经营“宁静日”制度，各部门、各单位到企业收费，要在规定的时间内进行，除国家、省有 明确规定的收费时间外，实行年度收费的时间为每年的12月，实行月度收费的时间为每月24 日至月底，其它时间一律不得到企业收费。对于未按规定到企业收费的，企业有权拒绝缴纳 ，并可向行政监察机关和财政、物价部门举报。改革年检制度，进一步清理面向企业年检、 年度复核和年度审验的事项，除国家法律法规和规章规定的外，其他年检事项，一律予以取 消。严禁在年检时搭车收费、搭车征订报刊等行为，简化年检手续，大力推行网上年检。
6.进一步加大对企业的保护力度。严格控制到企业的检查评比活动。执法单 位对市、区县（市）工业园区企业和其它重点企业开展行政执法检查，应切实按照有关规定 和程序进行，并向优化办备案有关检查事项和反馈检查情况。推行同城一次检查制 度，实行联合检查和检查结果相互认可制度，严禁对企业进行多头重复检查和处罚。检查评 比活动应该遵守有关工作纪律，不得影响企业正常生产经营秩序。大力治理重点工程建设和 企业周边环境。地方党委、政府要承担起第一责任，当地公安派出所要积极履行职责，对强 揽工程、强买强卖、阻工扰工、偷盗哄抢、敲诈勒索等事件，要快速出击、严肃惩处。相关 部门要及时介入，积极配合。切实减轻企业负担。各级行政执法部门和司法机关不得随意向 企业拉赞助，组织企业人员培训、出外参观，不得违规随意扣人、扣车、扣物，不准向企业 收取、报销办案费用或在办案中提成。建立企业投诉后的跟踪回访机制，坚决查处打击报复 行为。
7.进一步优化德山开发区经济发展环境。根据省优化办《关于进一步优化国家级长沙经济技术开发区经济发展环境实施意见》（湘优办 发〔2006〕1号)文件精神，我市在德山开发区园区企业实行优化经济发展环境代理服务制。 园区范围内企业应该缴纳的各种费用及罚款等，由德山开发区管委会商有关部门收缴和 支付。凡行政职能部门到园区企业进行执法检查，必须在市优化办登记备案并 办理有关手续后方可进行（涉及到公共安全的检查等特殊情况除外），否则企业有权拒绝接 待。有关行政执法部门和司法机关要切实保护公平竞争秩序，进一步转变工作作风，自觉服 务于园区企业发展的全过程。德山开发区作为市优化经济发展环境的重点测评区，要按照有 关测评点和监督员制度的要求，对所有到园区内进行执法和服务的部门、单位，客观公正地 进行优化经济环境工作情况测评和评价，并建立健全信息反馈制度，定期将测评情况向市优 化办报告，由市优化办进行反馈或通报。市优化办在德山开发区设立“优质服务联系点”， 为园区企业提供优质高效服务，积极推动优化经济发展环境各项政策规定的落实。
五、努力构建长效机制
8.建立优化经济环境监督员制度。从人大代表、政协委员、民主党派人士、 企业法人代 表、社区居民代表等方面人员中选聘一批公道正派、具备较高思想水平、热心此项工作、具 有一定影响力和知名度的监督员。在加强监督员监督管理的基础上，明确其职能职责，组织 开展监督活动，及时收集、综合、处理行政相对人和广大人民群众对优化经济环境和行政执 法情况的评价和意见，进一步拓宽工作路子。
9.完善优化经济环境测评制度。创新对职能部门的测评方式，增加测评单位 科（股）室的内容，力求测评对象更广泛、测评方法更科学、测评组织工作更严谨，进一步提高测评结 果的真实性和准确性。确定一定数量的企业测评点，收集测评信息，完善测评内容，充分发 挥测评点的作用。建立优化经济环境测评评委库，聘请一批政策水平较高、公道正派的人士 担任评委，确保测评的公正性。优化办要牵头做好组织协调工作，坚持条块结合、上下联动 ，实行定期与不定期测评同步推进，把评议结果作为考核被评单位、科（股）室工作绩效的 重要依据。强化测评结果运用，对单位测评得分排在前3名或后3名的，该单位当年年度考核 优岗比例分别增加或减少3%。排在后3名的，由同级政府分管领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。
对测评结果列“最不满意科（股）室”前3名的，由所在单位参照本《意见》及其它规定作出相应处理。
单位连续2次排名后3位，经考核确属单位自身原因造成的，由优化办提请有关部门按程 序报请同级党委、政府或其上级主管部门给予单位一把手免职处理或责成其引咎辞职。市本级公开测评一般每年1次，测评情 况由市优化办进行通报，并通过新闻媒体向社会公开。健全测评体系，对区县（市）制定科 学、直观、操作性强的优化经济环境综合考核评价制度。
10.建立优化经济环境案件查办协调机制。各级都要建立优化经济环境工作报 告和调度、快速反应和工作联动、部门责任制和联席会议等制度，及时研究、协调、解决办案过程中 出现的矛盾和问题。建立完善环境监督举报与企业情况反馈“直通车”制度，全面实行市长 、区县（市）长、局长信访接待日制度，进一步完善12345市长热线，继续抓好优化经济环 境“110”和行政效能投诉中心建设。对破坏经济发展环境的违纪违法行为，坚持有报必查 、有查必果、查必到人、查必重处，决不姑息。按照法律规定和行政分工，各应当受理投诉 案件的单位，接到投诉后，应及时查办，不得推卸、拖延。优化办要突出工作重点，加大 对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，市优化办要直接查处和督办。健全重 大投诉案件联合交办、督办制度。健全重大典型案例通报制度。有关责任单位要从大局出发 ，各负其责，齐抓共管，推动优化经济发展环境工作深入开展。
11.健全案件投诉、受理情况考评制度和损害经济发展环境黄牌警告制度。 每年年底，市优化办要对全市案件投诉、受理、办理情况进行综合统计，将各区县（市）和市直有关单位 的被投诉率和投诉案件的查办情况纳入考评范围，实行综合计分，分数由高到低排名，并将 排名情况通报全市。对连续2次排名为最后3名的市直单位要进行黄牌警告。对违反《中共湖 南省委湖南省人民政府关于对损害经济发展行为实施行政处分的暂行规定》(湘发〔2002〕10号，以下简称“湘发10号文件”)的单位，由同级优化办视情况并按程序给予通报批评、黄牌警告。被 投诉单位对本级优化办或上级优化办查处投诉案件不配合，或者对本级优化办或上级优化办 的处理意见无正当理由不执行的，优化办可给予警告；经警告仍不纠正的，对该单位进行黄 牌警告，并按规定追究有关责任人员的纪律责任。受到1次黄牌警告的单位不能参加当年的 评先活动，单位一把手当年不得提拔。因同类问题连续受到2次黄牌警告的，由优化办提请 有关部门按程序报请同级党委、政府或其上级主管部门给予单位一把手免职处理或责成其引 咎辞职，对直接责任人由单位给予辞退处理。
六、大力加强诚信建设
12.营造统一透明的政策环境，按照“有政必诺，有诺必践，违诺必究”原则，加强 政府诚信体系建设。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体制。各职能部 门要探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制。由市商务局和市经委牵头，对签约重大招商引 资项目的履行情况进行跟踪调度和检查，对未能按期落实的项目，要分析原因，追究责任； 对在招商引资中搞虚假承诺或虚报浮夸招商引资成效的地区和部门，要会同监察部门严肃查 处。优化办要突出抓好对重大招商引资项目落实的跟踪监督检查，对每个办事环节的服务效 率及廉政勤政情况进行全程监督，发现问题及时纠正、解决。广泛开展以优化经济发展环境 为主题的宣传教育活动，增强广大干部群众“亲商、安商、重商、富商”的思想观念，进一 步营造“人人都是投资环境，个个都是常德形象”的良好氛围。
七、强化组织领导和责任追究
13.继续实行党委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织 协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的优化经济发展环境领导格局和工作机制。各 级党政一把手要对本地区、本单位优化经济发展环境工作负总责，并把履行这一职责作为考核、任免、奖惩干部的重要 内容。同时，要确保优化办工作人员编制、工作经费和工作条件。优化办要加强队伍建设， 增强依法监督意识，提高队伍素质和业务工作能力，依法依规、优质高效地开展工作。
14.对各级各部门及其工作人员不执行本意见的规定、损害经济发展环境的，按照 湘发10号文件规定及其他相关规定严格实行责任追究，切实做到发现一起查处一起，通报一起，公开曝光一起。对情节严重、影响较大的案件，从重处理，不仅追 究当事人的责任，还要追究单位主管领导和主要领导的责任，给予纪律处分或必要的组织处 理；对优化经济发展环境工作安排部署不认真和贯彻落实不力，致使本地本部门出现严重损害经济发展环境案件的，视 情节轻重，追究其主管领导或主要领导的责任。
