| |
对我区农村党员干部队伍中存在问题的调查与思考 | | |
针对我区反映农村干部的信访较多、案件较多及面临“两委”（村党支部委员会、村委会）换届的实际情况，2001年三、四月间，我带领区纪委调研室的同志对我区农村党员干部队伍中存在的主要问题、危害、原因及应采取的对策进行了调查研究。
一、当前我区村级干部队伍中存在的主要问题
全区农村干部队伍的主流是好的，绝大多数农村干部是受到群众信赖和拥护的。但也必须清醒地看到，当前在我区农村干部队伍中确实存在着一些问题，有的还比较严重，必须引起我们的足够重视。这些问题主要表现在以下几个方面：
1、以权谋私，贪污、侵占、挪用公款。某村原党支部书记张某与本村党支部委员一起，在本村旧房改造过程中，以低于售给群众楼房价格50%的“优惠价”，为自己购买楼房一套，张本人少付购房款24869元；此外，他还将本村三间简易平房以82.5元的月租费租给自己的女儿，由其女儿以1000元的月租费转手租给他人，从中获取不正当收入13020元。又如，某村原党支部书记金某，在本村出售住宅楼过程中，采取多收少交售楼款的手段，将两套楼房所售出的31万元现金，只拿出11万元交给本村财务入帐，其余20万元被金某据为已有。再如，某村原党支部书记赵某在经济活动中采取收入不入帐的手段贪污货款，他在将本村兴业公司的2.4吨羊绒卖给一外地人时，将所得10000元现金装入个人腰包；此外，他还在1996年5月至1997年8月的一年零三个月的时间里，以自家建房为由，先后三次从村财务室取走现金12万余元，直到1998年10 月上级党委查处他的问题时，这笔欠款仍未还给集体。以上所列举的村主要领导干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款，获取不正当利益，严重违反了党纪条规的有关规定，已被开除党籍，有的因触犯刑律，被司法机关依法追究了刑事责任。
2、索取和收受贿赂。某村原党支部书记张某以帮助村办企业联系业务、垫付费用为名，在不出具任何真凭实据的情况下，采取不签字、不盖章、不履行领款手续的办法，公然向本村三个企业索款4.2万余元，构成商业受贿罪，被依法判处有期徒刑二年。这里我仅举了一个例子。需要指出的是，在土地出租、厂房租赁、工程招投标等经济活动中，群众对有的村干部向对方索要或收取“好处费”、“回扣”等现象的议论、反映还是比较多的，有的问题有关部门正在查实。
3、在财务上弄虚作假，私分、虚报、冒领公款。例如，某村原经济合作社社长姜某伙同其他干部及管理人员，利用两张现金付出凭证，巧立名目，私分公款，姜本人以自行车补助费3600元、工作服补助费2500元、星期日不休息补助费9690元、办理“农转非”工作加班费1710元、办理老年人退休加班费1140元的名义，一次就分得现金18640元。又如某村党支部书记张某，以“为农机手发工资、为村里购置摩托车”的名义，采取白条下帐的手段，冒领现金9600元，后经查实，张某所谓给农机手发工资、为村里购置摩托车，纯粹是他自己编造的谎言，他就是通过钻财务管理上的空子，利用白条下帐的手段来达到他侵吞公款的目的。
4、独断专行，官僚主义，失职渎职。作风不民主，遇事不同群众商量，不经领导班子集体研究决定，独断专行，一言堂、个人说了算，甚至因官僚主义严重导致失职渎职，这种现象在一些村干部当中是比较突出的。例如，某村投资370万元上新项目，事前不做市场调查，不进行可行性研究和论证，搞个人或少数人说了算，不仅造成了巨大损失，而且引起群众长时间的大规模集体上访。这些都是少数村级主要干部独断专行、官僚主义造成的严重恶果。
5、铺张浪费，挥霍公款。在这个问题上，尽管中央和各级党委三令五申，但仍有少数村干部置若罔闻、我行我素，利用公款大吃大喝，请客送礼，出入高级宾馆、饭店和高消费娱乐场所。如某村在三年时间内花去招待费多达316100元，其中用于吃喝招待194165元，送礼112879元。某村村委会主任武某以发展业务需要的名义用公款20000元给对方送礼，在对方拒收的情况下，武某竟将这笔公款据为已有。此外，还有的村干部利用公款随份礼，利用公款报销应由个人支付的学车费、电话费、手机费等。
6、违反规定，擅自配备交通、通讯工具、上保险。有的村主要领导干部违反有关规定，事前不向上级领导机关请示报告，擅自为村干部配备寻呼机和手机，甚至给每个村干部配备一辆摩托车。有的村在没有给群众上保险的情况下，擅自为村干部投保商业保险；有的村虽然给群众上了保险，但村干部投保的份额和险种都大大高于群众；还有一个村的原党支部书记对领导班子其他成员连个招呼都不打，私下用公款为自己投保了家庭财产保险。
7、违反社会公德，盗窃、赌博、嫖娼。从群众反映和近几年有关部门查处的违法违纪行为来看，这种现象存在于农村党员干部当中是不争的事实。不仅经济发达的村子里有，就是经济还比较落后的村子里也有；一般党员干部中有，村级主要干部中也有，有的就发生在党支部书记身上。
8、在发展党员工作中，欺上瞒下，弄虚作假。例如，某村党支部书记在准备辞去该村党支部书记职务时，就把平时同自己关系比较好、谈得来的村民蔡某发展为党员，令人啼笑皆非的是该支部书记填写的支部大会通过的时间竟然比领取《入党志愿书》的时间提前了72天！这个支部书记随后又任命蔡某为该村经济合作社代社长。
9、侵犯群众合法权益，打击报复。某村一位主要干部仅仅因为群众对他有意见 ，向上级反映他的问题，该村干部竟然在村里的广播中宣布取消这几名群众的种树资格，并蛮横的说“你们几个人去了也不给钱”（按照村里规定，参加种树的人由村里发给补助）。这种行为，已经不是工作方法简单的问题，而是违反群众纪律、侵犯群众权益、依仗职权对群众打击报复的问题。
10、违反国家政策规定，超计划生育。计划生育是我们国家的一项基本国策，作为一名农村党员干部本应以身作则，率先垂范，模范执行计划生育政策，给群众做出榜样。但在党支部书记和村委会主任中，总有个别人因传宗接代的封建思想比较严重，搞计划外生育。特别需要指出的是，有的村干部采取不正当手段，通过不正当渠道，弄虚作假，骗取生育二胎的指标；有的在被群众揭发、上级有关部门找其谈话时，仍矢口否认，欺骗组织；有的村干部仅仅因为干群之间产生矛盾，被个别群众骂为“绝户”，就赌气生育二胎。
以上我列举了当前我区村级干部队伍中存在的10个方面的重要问题。自1997年通州撤县设区到2001年6月底，全区查处农村党员干部违纪违法案件共计 26件，其中经济案件19件，占查处总数的64％；这些案件共涉及16个乡镇、26名党员，其中担任村干部的有22人，占80.4%，26名涉案人员全部受到纪律处分 ，其中，有16人被开除党籍，5 人被留党察看，3人被党内严重警告，2人被党内警告。在上述人员中，因触犯刑律，被依法追究刑事责任的共计9人，其中村党支部书记多达6人，经济合作社社长1人。
在短短四年时间里，有这么多村级党员干部走上违法违纪甚至犯罪的邪路，这是十分令人痛心的。分析他们违纪违法的原因，主要有以下几点：一是政治素质低，法纪观念淡薄。平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不懂法、不守法。二是自我约束能力低，廉洁奉公意识差。头脑中缺乏群众观念、公仆意识，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题，以致贪图安乐、追求享受，甚至以权谋私、贪污腐化。三是作风不民主，村务不公开，遇事不同群众商量，工作方法简单，态度生硬，作风粗暴，凡事由个人或少数人说了算。四是执政能力和领导水平低，经营管理方式落后，对市场经济不熟悉，缺乏带领群众发展市场经济的本领，再加上责任感、事业心不强，不能为群众尽快致富提供满意的服务，引起群众的不满。
二、村级干部队伍中所存在问题的危害性
（一）引发群众上访，影响农村稳定
自1997年撤县设区至2001年6月底，仅区纪委、监察局受理村级群众信访举报总数就达1979 件，其中，反映村级党员干部的889件，占总数的44.9％。除1999年外,其它各年度反映农村党员干部问题的信访举报在当年信访举报总量中的比重是逐年上升的。尤其严重的是，在这期间，发生集体访、越级访共计63批446人次，其中有的不仅到了区里，而且到了市里，甚至到中央有关部门。由于村干部不廉洁、不民主等问题导致的群众信访举报的增加，牵涉了各级党委、政府主要领导的很大精力，甚至投入很大的人力、物力来解决问题，直接危害了农村稳定，干扰和破坏了农村正常的生产和工作秩序。譬如，上面提到的某村原党支部书记严重违反组织原则，弄虚作假，突击发展党员的严重违纪案件，就引起本村群众多次越级上访，在社会上造成十分恶劣的影响；还有一个村的群众反映该村党支部书记的问题竟然有102人联名上访，最后发展到群众将村委会大门上锁，不让支部书记的车出动，真可谓民怨沸腾啊！稳定兴村，没有稳定，什么事情也办不成，没有稳定，发展壮大农村经济，使群众尽快脱贫致富，走上共同富裕的小康之路，就是一句空话。这一点，已经被正反两方面的经验教训所充分证明。
（二）给集体经济造成重大损失
首先，少数村级干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的违法违纪行为，所造成的直接后果就是坑了集体，肥了自己，这种行为本身就损害了集体利益；其次，个别村级主要干部作风霸道，以所谓“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作、盲目拍板、造成决策失误，给集体造成重大经济损失。特别需要指出的是，我们有的村干部以方便工作为由，坐收坐支，手中持有大量现金，长期不向会计报帐，这样做，无私也有弊，最后吃亏的只能是集体。还有的村干部公款私存、私分利息，利用这种手段中饱私囊 ，获取不义之财，同样给集体造成了经济损失。再次，利用公款大吃大喝，参与高消费娱乐活动；在本村小卖部、小饭馆乱吃、乱拿、乱欠；讲排场，摆阔气，追求享受，擅自配备交通、通讯工具，对办公室进行高档装修，同样是损害集体经济的违纪行为。还有白条下帐的问题，在不少村子里都有，只是程度不同而已。这是严重违反财经纪律、践踏财经制度的违纪行为！此风必须刹住，此风不刹，势必给腐败现象的滋生蔓延提供土壤和条件，给腐败分子提供可乘之机；此风不刹，祸村殃民，集体经济就会因村干部乱支乱花而坐吃山空，老百姓就会吃苦受穷！
（三）影响了党在农村各项政策的落实，阻碍了经济发展
村级干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重侵犯了人民群众当家作主的权力，损害了人民群众的根本利益，削弱了村级党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性，影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实，阻碍了经济发展。有的群众说：我们交出去的钱，都让你们干部吃了、喝了、占了，还口口声声说是为了招商引资，为了我们群众好，你们花出去那么多钱，到头来连个死蚂蚁都没给村里引进来，你们亏心不亏心？由于得不到群众支持，有的村农业结构调整进行不下去，其它改革措施也难以落实。这种状况严重阻碍了农村经济发展，特别是一些经济基础比较薄弱的村同经济比较发达的村之间的差距，有越拉越大的危险。
（四）直接关系到党的生死存亡和农村政权的巩固
实践已经证明，凡是综合素质比较高，创新意识强、办事公道、清正廉洁、千方百计干事业、真心实意为群众办好事、办实事的干部，就得到群众的信赖和拥护，党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力就强，村里的经济和各项事业发展得就快。反之，凡是素质低、事业心不强，办事不公、以权谋私、与民争利的干部，必然遭到群众的反对，从而破坏党群、干群关系，损害党在人民群众中的形象和威信，影响农村政权的巩固。试想，我们有的村子直到现在群众饮水仍有困难，村里连一条象样的道路都没有，看看左邻右舍的村子都发展起来了，村民都富裕起来了，唯独自己的村子还是江山依旧、面貌未改，这种状况怎么能不让群众心寒、气愤?!这里的村干部又怎能让群众信任和拥护?!有的村干部任职几年把集体财产搞得荡然无存、债台高筑，法院一纸限期还债的判决生效后，债权人纷纷找上门来，为了避债，这个村干部整日东躲西藏，最后群众自发组织起来，监视他的行踪，在发现他回家后，马上打电话告诉法院来抓人。作为一个村级主要干部，如果在任职期间把村里搞成这个样子，把党群关系和干群关系搞成这个样子,还有何颜面面对村中的父老？又何谈“三个代表”？群众又怎能不炒你的“鱿鱼”呢？所以说，作为一名村干部的一言一行不仅 关系到个人，更关系到党和人民的利益，关系到人心向背，关系到农村政权的巩固。
三、遏制农村基层党员干部违纪违法行为的对策
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员干部工作在基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，农村基层党员干部违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但影响坏、危害大。遏制农村基层党员干部的违纪违法行为，是实现农村稳定、农业发展、农民增收的重要保证。我认为，当前必须着重解决好以下几个问题：
1、增强党性党风党纪教育的预见性和针对性，全面提高农村基层党员干部的素质。农村基层党员干部中发生的违纪违法现象，从根本上说都是自身素质差、缺乏自控能力造成的。因此 ，加强对农村基层党员干部的党性党风党纪教育，全面提高党员干部素质，增强道德操守和拒腐防变的能力，是有效遏制农村基层党员干部发生违纪违法越轨行为的一条根本措施。在这方面，应该认真总结和汲取过去工作中的经验教训，把握好预见性、针对性和及时性。所谓预见性，就是要抓住在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的新形势下，经济生活日趋活跃、人们的思想观念和价值取向呈现多元化这一特点，认真观察、分析和把握多种社会倾向和思潮可能甚至必然要给农村基层党员干部带来的影响，把教育工作做在前头，未雨绸缪，防患于未然。所谓针对性，就是针对党员干部在思想、工作中所流露和表现出来的一些带有苗头性、倾向性的问题，开展“动之以情、晓之以理、导之以行”的宣传教育和思想政治工作，从根本上消除党员干部的违纪违法心理，做到见微知著，防微杜渐。所谓及时性，就是要使党性党风党纪教育打主动仗，把问题解决在萌芽状态，真正发挥教育的治本作用，避免放“马后炮”。在教育内容上，当前要下大力量抓好江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”讲话精神和党的十五届六中全会精神的贯彻落实，以加强和改进党的作风建设为龙头，带动党性党风党纪教育工作深入开展。重点要强化五个方面的教育：一是要强化树立正确的世界观的教育。二是要强化理想信念教育。要通过强化理想信念教育，使农村基层党员干部解放思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新，把农村两个文明建设提高到一个新的水平。三是要强化党的宗旨教育。要使每个农村基层党员干部深刻认识到，我们党的一切奋斗都是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为此，既要坚持清正廉洁，反对以权谋私，又要真抓实干、勤政为民。想问题、做决策、办事情，都要从符合人民群众的根本利益出发，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量我们工作好与差的标准，时刻把群众安危冷暖放在心上，全心全意为群众办好事、办实事，为官一任，造福一方，不辜负广大群众的殷切期望。四是要强化法纪教育。法纪观念淡薄是一些农村基层党员干部走上违纪违法甚至犯罪道路的一个重要原因。要通过强化法纪教育，使广大农村基层党员干部懂得什么是党的纪律所允许的，什么是不允许的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为，指导经济活动，切实增强组织纪律观念，自觉依法照章办事。五是要强化艰苦奋斗教育。要使农村基层党员干部充分认识“进行伟大的创业，必须有伟大的创业精神”，坚持艰苦奋斗，就是要发扬不畏艰难、奋力拼搏、克已奉公的革命精神，党员干部就是要吃苦在前，享受在后，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费，坚决反对贪图安乐、追求享受，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到一身正气、一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。总之，通过强化思想教育，使农村基层党员干部的素质有一个明显的提高，作风有一个明显的转变，人人身体力行“三个代表”，身体力行“八个坚持、八个反对”，使广大群众从中看到实效，得到实惠，增强投身改革和建设的信心，促进农村经济持续、快速和健康发展。
2、健全制度、规范管理，强化监督制约机制。当前，农村基层制度建设的重点应放在五个方面：一是村务公开制度。村务公开是村级民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题，都应采取定期或不定期的形式向群众公开，即除了按有关规定每年两次向村民会议、村民代表大会报告工作外，遇到突发的重大事项应随时向群众公开，听取群众意见，以保证公开的时效性。公开的内容必须保证真实性，不能摆花架子、走形式，搞假公开；不能犹抱琵琶半遮面，搞半公开；更不能借口维护稳定，拒绝公开。村务公开的重点是财务公开，它应包括财务计划及执行情况、各项收入和支出、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其它财务事项。二是财务管理制度。主要应包括钱、帐分管制度；会计持证上岗制度；招待费限额使用及审批制度；年度预决算制度；民主理财小组制度 ；会计委派或村帐乡审、村帐乡管制度；乡镇定期对村级财务审计制度等。三是重大事项集体决策制度。目前有一种倾向，就是有的村的党支部书记或村委会主任的个人裁量权过大，不管事情多么重要、是否可行、结果如何，动辄就自己拍板，这种情况必须改变。村里的重大事项，如旧村改造、引进项目、大额度资金使用等，必须按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度。为了加强对村级党员干部的民主监督，村级领导班子及其成员的工作，都要由村民会议、村民代表大会进行民主评议或民主测评，通过评议和测评，一方面及时调整那些政治素质差、领导水平低、群众意见大的干部，一方面促进领导班子及其成员改进工作、提高效率、搞好服务，加快本村经济和各项事业的发展。五是加强党内监督。要利用党小组会、支部大会、支委会以及各种专题民主生活会等形式，针对党员干部中存在的实际问题，大力发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力和凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3、切实加大村级干部任期经济责任审计工作。为了把江泽民同志“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神落到实处，解决干好干坏一个样，甚至出现“穷庙富方丈”的现象，有必要对村级干部实行任期目标经济责任审计。实行村级干部任期目标经济责任审计，是一种新的经济监督形式，它通过乡镇审计机构依照有关法律法规和干部任期目标责任制的规定，对村级领导班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，并作出真实、客观的评价。这样做，有利于客观公正地核实干部任期内经营集体资产所取得的实际成果 ，防止少数干部虚报经营成果、骗取荣誉；有利于客观公正的评价干部任期内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数干部的违纪违法甚至经济犯罪行为，避免给集体造成更大的经济损失；有利于对干部的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，从而最大限度地教育和保护干部，防止其因小错而酿成大祸；更为重要的是，通过实行村级干部任期目标经济责任审计，不但为我们选任干部提供了依据，而且促进了干部作风的转变，调动和保护了那些真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。这项工作可以同年度工作目标审计结合起来进行，其效果可能会更好一些。
4、加强监管，加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。区纪委、监察局要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件；假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴，称王称霸、欺压群众的案件；弄虚作假、虚报浮夸、欺下瞒上、官僚主义、失职渎职的案件。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子在党内没有藏身之地，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。
附：调研成果转化情况
一、该报告在今年2001年通州区委举办的新任“两委”主要干部（农村党支部书记和村委会主任）培训中，被写进区委主要领导所作的党课教育报告中，引起很大反响，区委主要领导给予了较高评价。
二、对如何解决一些农村家族执政并由此产生的各种弊端，赵丽丽同志要求区纪委党风室同志作了进一步调查研究，拟出台相关规定，现已拿出“征求意见稿”在不同层次征求意见。
三、区委《通州调研》作为优秀调研成果向全区转发了此报告。
|
| 通州区纪委副书记 赵丽丽 2002-7-29 | |
|
|
|
|
|
