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加强领导干部监督工作切实转变工作作风 | | |
一、当前干部监督工作的基本状况
（一）区委领导高度重视。区委非常重视对干部监督工作的领导，从加强党的建设和巩固党的执政地位的高度常抓不懈。每年区委常委都要定期召开专题会议，听取职能部门工作汇报，根据形势任务要求，作出新的工作部署；利用“三讲”教育和“三个代表”学习教育的重大契机，从全面提高领导干部思想政治素质入手，着力强化领导干部的自律意识和自我监督意识；制定并实施了领导干部廉政建设责任制，努力保证制度到位，责任到人，一级抓一级，一级带一级；每年年初、年终，结合工作部署和总结，区委领导都要带队检查指导领导干部勤政廉政情况，发现问题及时改进和纠正；突出抓了对党政一把手的监督，两年来通过实施“一把手素质工程”，领导干部贯彻执行民主集中制的能力和水平有了明显提高，党内监督的力度和深度不断加大。
（二）监督意识有所增强。干部监督工作的重要性和紧迫性深入人心。领导干部自我监督和接受监督的意识、同级之间互相监督的意识、群众勇于监督的意识都有了不同程度的提高。有同志反映：过去，是“防火防盗防纪委”，现在，研究重大问题、作出重大决策时，都主动征求纪委的意见，甚至公务接待，也拉上纪检干部“把关”，守住“底线”。同级之间也能遇事“揪揪耳朵”、“拉拉袖子”、互相提个醒。群众不敢监督、无法监督的状况有所改观，通过群众主动举报、来访和群众评议、测评干部等监督渠道，发现、查处了一批违法违纪案件，显示出群众监督的力量。
（三）制度建设取得重要成果。近年来，围绕党风廉政建设，不断完善目标管理，实行了党风廉政责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。落实了“三重一大”集体决策制度，防止重大问题由个人或者少数人说了算。严格执行了领导干部礼品登记、收入申报、重大事项报告制度，规范了会议、庆典和公务接待制度等，使领导干部处于党组织的日常严格监督之下。实行了领导干部述职报告制度、廉政档案制度、廉政谈话制度、诫勉谈话制度和党政领导干部、企业领导人员任期、离任责任审计制度等，全面加强对领导干部的严格要求和严格管理。在组织部门的干部监督方面，也推出一些新举措：实行了干部考察预告制度，干部民主推荐、民主测评、民主评议制度，干部任前公示制度、任职前廉政谈话制度和届中届末考察制度等，增强了干部工作的透明度，有效防止了选人用人上的不正之风，推进了干部人事制度改革；在群众监督方面，实行群众来信来访报告制度，奖励举报制度，推行政务公开、厂务公开制度等，不断探索和完善群众监督的条件和渠道；在财务监督方面，全面实行政府采购制度，实行外派监事会和会计委派制度，严格实行“收支两条线”制度，完善银行帐户备案制度等。有些部门和单位，还实行了领导人员职务消费公示制度，财务收支责任连签、互签制度等；在人大政协监督方面，实行了人大代表定期视察制度，人大代表、政协委员行风评议制度，加强了人大及其常委会对“一府两院”的法律监督，人大常委会对任免权限内的干部实行定期述职评议制度。通过这些制度的建立和实施，初步形成了一套党内监督与社会监督、班子内部监督与群众监督、法律监督与民主监督的机制。
（四）监督工作取得一定成效。通过不断修订和完善各项规章制度，在立足教育、整体推进的基础上，突出把领导班子、领导干部作为监督监察的重点。先后对14批40名拟任处级干部实行了任前公示，对领导干部实行了离任审计。人大每年坚持定期对任免权限内的干部进行评议，发挥了权力机关监察监督干部的作用。全面推进了公务、政务、厂务、司法警务公开和校务公开,区属企业厂务公开率达到87.4%，现正向基层企业延伸。先后实行了对区属国有企业外派监事会，由区委、区政府聘请党风廉政监督员和特邀监察员32名，通过对重要行业和重点部门不定期的监督监察，推进了行风好转和党风廉政建设。
二．干部监督工作存在的问题
一是监督意识不强。一方面有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是“不信任”、群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼、闭一只眼”。
二是党内监督不力。党内监督不力的症结是民主集中制的原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，民主生活会质量不高。有的同志反映：从当领导到免职，组织只谈过两次话，一次是任职，一次是免职。“有话无处说，有苦无处诉。”
三是监督机制不畅。领导干部“下”的机制还不健全，还没有实质性动作。“组织部是办喜事的，纪委是办丧事的”，职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效地保护群众监督的合法权益。
四是制度落实不够。目前干部监督的制度规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后续措施。有的同志尖锐指出：制度不落实关键在党政一把手，“没人愿意往自己头上戴紧箍咒”！大家普遍反映，“财务一支笔制度弊大于利”，不利于对领导干部的监督。
五是监督氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督有时流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高。
三、加强和改进干部监督的思考与对策
1．加强教育，切实提高监督意识。要通过“三个代表”学习教育活动、“一把手素质工程”、“党风廉政宣传教育月”等强有力的思想政治教育，努力提高领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，努力形成“人人接受监督，人人自觉监督”的气氛。同时，也要重视“外因”的促进作用，不断提高广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，促进各级领导班子和领导干部以良好的政风和过硬的作风取信于民，造福于民。
2．突出重点，切实加强党内监督。在干部监督体系中，党内监督是最直接最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，切实贯彻执行民主集中制。党内监督的重点是党政一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡党政一把手权力过大的问题。
3．抓住根本，切实落实各项制度。落实各项制度是做好监督工作的前提和基础。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥年度考核、届中考察、届末考察对领导班子、领导干部实行有效监督的作用，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。落实各项制度，关键在党政一把手，要严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。
4．明确职责，切实理顺监督机制。纪委、组织部等部门要发挥党内监督的职能作用，形成党内监督的合力。既要把住“事前控制机制”在选人用人上的重要“关口”，又要不断加强以领导班子内部为监督主体的“事中约束机制”，要完善领导班子内部权力制衡机制。还要加强“事后惩戒机制”，这既涉及到党内，同时，也涉及到人大、行政和司法部门，因此，党内监督还要与人大、政协监督、群众监督、社会舆论监督很好地结合起来，在政策规定许可的范围内，多沟通情况，多通报信息，使干部监督机制整体上协调互动，形成合力，并且各部门分别各司其责，不留盲区和死角。
5．发扬民主，切实搞好群众监督。普通群众掌握了知情权，才有监督权。加强群众监督必须切实扩大民主，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度，保证群众的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。组织人事、纪检监察、审计司法等监督职能部门要认真改进作风，疏通群众监督和社会监督渠道，提供便利，创造条件，保障权益，将各级领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。
课题主持人：宣武区委书记赵久合，区委副书记、区纪委书记陈佐家，区委常委、区委组织部长韩恩慈 参 加 单 位： 区纪委，区委组织部，研究室，党校等
附：成果应用和转化情况
根据调研报告，拟定了《关于加强对领导干部特别是党政一把手监督的意见》。此《意见》作为宣武区贯彻中央十五届六中全会决定文件之一下发全区。
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| 宣武区委联合调查组 2002-7-29 | |
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